Закон о Хартии 1853 г.
Закон о Хартии 1853 года стал последним из серии хартиев, регулирующих деятельность Ост-Индской компании в Индии. Он вносил изменения в административную структуру компании, однако не повышал эффективность государственной политики. Основой принятия закона стали требования индийцев, выступавших за окончание правления компании, и доклад тогдашнего генерал-губернатора лорда Далхаузи.
В отличие от обсуждения Хартии 1833 года, когда против неё выступали лишь британские купцы и миссионеры, к 1853‑му году индийские элиты из Бенгалии, Мадрасского и Бомбейского президентов направили в парламент Британии петиции с тысячами подписей, требуя не продлевать хартии компании.
Раздел 87 Хартии 1833 года вдохновил индийскую интеллигенцию, но дискриминационная политика по отношению к образованным индийцам, которым отказывали в высших должностях, породила растущее недовольство. В ответ на обращения калифорнийских жителей был выдвинут ряд требований: создание отдельного законодательного органа в Индии, передача полномочий территориальным правительствам, введение конкурентного экзамена для службы в индийской администрации.
Основные положения Закона о Хартии 1853 г.
Закон оставил за компанией право управления индийскими территориями, но не установил фиксированный срок действия хартии; парламент оставил за собой право в любой момент взять управление в свои руки. Таким образом, компания продолжала действовать «в доверии» у британской императрицы и её наследников.
Количеcтво членов Совета директоров компании сократилось с 24 до 18, из которых шесть назначал король. Кворум заседаний был уменьшён с 13 до 10, что усиливало влияние назначаемых монархом членов.
Зарплата членов Совета контроля определялась императрицей; её размер не мог быть ниже, чем у Секретаря государства.
Директорам было запрещено назначать высших военных чиновников – эту функцию взял на себя Совет контроля. Для заполнения вакантных должностей в контрактных службах вводились конкурентные экзамены, проводившиеся в Лондоне; индийцам также разрешалось участвовать в них.
Создана отдельная губернаторская должность для Бенгалии; до её назначения генерал-губернатор мог назначать лейтенант-губернатора с согласия Совета директоров.
Совету директоров было предоставлено право создавать новые президенты, что привело к образованию провинции Пенджаб в 1859 году.
В Совет генерал-губернатора были включены новые члены – главный судья Бенгалии, судья Верховного суда и представители правительств Бомбейского, Бенгальского, Мадрасского и Северо‑Западного фронтира, что сделало совет двунаправленным: исполнительным и законодательным.
Закон предусматривал создание Английской комиссии по праву, которая доработала индийский Уголовный кодекс и процедуры гражданского и уголовного судопроизводства.
Оценка Закона о Хартии 1853 г.
Хотя закон не внес существенных новшеств в политику и администрацию, он стал важным конституционным шагом: оставив хартии компании неопределённый срок, он фактически предвещал её окончание. Через пять лет парламент Британии полностью взял управление в свои руки, положив конец эпохе компании.
Закон ограничил полномочия Совета директоров, лишив их права назначать индийских чиновников, а также позволил правительству привлекать к совету бывших сотрудников компании, знакомых с индийскими делами.
Создание отдельного губернатора Бенгалии разгрузило генерал-губернатора и повысило эффективность управления. Установление равной зарплаты председателю Совета контроля и Секретарю государства повысило престиж последнего.
Введение конкурентных экзаменов в Лондоне открыло возможность индийцам служить в гражданской службе, однако из‑за удалённости, низкого возрастного порога и требований к английскому языку они получили лишь ограниченные выгоды.
Английская правовая комиссия, создавшая Индийский уголовный кодекс и судебные процедуры, стала одним из самых значимых достижений закона.
Самым существенным достижением было разделение законодательных и исполнительных функций: совет стал «малым парламентом», принявшим британскую практику принятия законов, которая сохраняется до наших дней.
Недостатки закона включали отсутствие индийского представительства в совете, высокие барьеры для индийцев в государственной службе и сохранение двуправного (диархического) устройства.
Закон о правительстве Индии 1854 г.
Парламент Великобритании принял Закон о правительстве Индии 1854 года, внесший ряд административных реформ. Генерал‑губернатор получил полномочия брать под контроль любые территории компании с согласия Совета директоров и парламента, а также издавать необходимые приказы.
На основании закона были назначены главные комиссары в Ассаме, Средней Индии, Северо‑Западном фронтире, Бирме, Белуджистане и Дели. Совет генерал‑губернатора получил право ограничивать и определять границы провинций, а титул «губернатор Бенгалии» был упразднён.
Закон освободил совет от прямого управления провинциями: теперь правительство Индии выступало лишь в роли надзора и руководства всей административной системой страны.
Таким образом, к 1854 году, после более чем восьмидесятилетнего контроля, британское правительство постепенно окончило монополию Ост‑Индской компании, а в 1858 году полностью взяло на себя управление индийскими территориями.
См. также: Хартия 1833 г.; Закон о реформах индийской администрации 1858 г.
Влияние реформ XIX века на развитие индийского государства
