Не существует единого «первого законопроекта», который можно было бы точно идентифицировать, поскольку на протяжении всей истории в разных частях мира использовались различные формы валюты. Однако одним из самых ранних известных примеров инструмента, похожего на купюру, является китайский цзяоцзы, возникший во времена династии Тан в 7 веке нашей эры. Это были официальные банкноты, выпущенные правительством, которые использовались для торговли и были обеспечены государственными резервами.