В связи с войной в Украине Сенат США единогласно возобновил действие закона о ленд-лизе, принятого во время Второй мировой войны. О чём этот закон?
До начала Второй мировой войны США придерживались политики изоляционизма. Молниеносное наступление нацистской Германии в Европе показало, что угрозу национальной безопасности США нельзя игнорировать. Это заставило американскую внешнюю политику измениться.
Как появился закон
Американские власти быстрее, чем общество, осознали масштаб угрозы. В 1941 году большинство американцев всё ещё выступало против вступления в войну с Германией и поддерживало нейтралитет. Президент Франклин Делано Рузвельт искал «мирные» способы помочь странам, оккупированным нацистами, но действующее законодательство о нейтралитете запрещало экспорт вооружений.
13 сентября 1939 г. был принят принцип Cash and Carry – страны могли покупать американское вооружение, только если транспортировались на собственных судах. Это в первую очередь помогло Великобритании, которой в 1940 г. США предоставили корабли в обмен на 99‑летнее право аренды военно‑морских баз в Карибском бассейне.
Однако в условиях немецкого наступления такой подход покрывал лишь малую часть нужд. Появилась идея «аренды» техники, которую Рузвельт сравнил с выдачей соседа шланга для тушения пожара без мгновенной оплаты.
Если в соседнем доме пожар – я с радостью предоставлю шланг и воду, не требуя сразу 15 долларов за их стоимость.
Оплата должна была поступить после окончания войны. Так сформировались основы будущего закона о ленд-лизе.
Что представлял собой закон о ленд-лизе
Автором проекта был молодой юрист Оскар Кокс из Министерства финансов. Работы над окончательной редакцией начались 6 января 1941 г. в Белом доме, а в Сенате закон был представлен 10 января. В обсуждениях выступали, в частности, секретарь обороны Генри Сти́мсон и секретарь казначейства Генри Моргентау, подчёркивающие необходимость поддержки союзников.
Закон был подписан 11 марта 1941 г. и предоставил президенту США право «продавать, передавать, обменивать, арендовать, кредитовать или иным способом использовать любые оборонные товары в интересах любой страны, которую президент сочтёт необходимой для защиты США».
Президент получил широкие полномочия: определять количество и типы поставляемого вооружения, сроки и условия помощи. Первоначально планировалось, что объём помощи не превысит 1,3 млрд долл., а срок действия закона – до 30 июня 1943 г. Позднее срок продлили дважды.
Ленд-лиз и Польша
Польша также стремилась воспользоваться программой. Игнаций Падеревский переписывался с президентом Рузвельтом, получив подтверждение, что польские войска, сражающиеся за демократические идеалы, могут рассчитывать на помощь по ленд-лизу.
4 сентября 1941 г. Рузвельт подписал документ, включающий Польшу в программу, подчёркнув её важность для обороны США. План включения был озвучен ещё в июне 1941 г. послом США в Великобритании Энтони Дрикелом Биддлом по указанию госсекретаря Кордела Халла.
Что получила Польша от США?
Официальное соглашение было заключено 1 июля 1942 г. в Вашингтоне между представителем США Корделом Халлом и польским послом Яном Чехановским. США обязались поставлять военную технику, предоставлять оборонные услуги и передавать информацию по решению президента.
После войны Польша вернула неиспользованные средства. По американским документам начала 1950‑х годов, в период 1941–1949 гг. Польша получила от США помощи на сумму 2 122 000 долл.: 95 000 долл. – оружие, 8 000 долл. – боеприпасы, 66 000 долл. – небоевые транспортные средства, а общая стоимость медицинской и иной помощи составила 432 000 долл.
Масштабы американской помощи по ленд-лизу
Общий объём помощи союзникам оценивается в около 50 млрд долл. Программа завершилась после капитуляции Японии, о чём президент Гарри Трумэн объявил 21 августа 1945 г.
К концу 1946 г. США заключили «ленд-лизные» договоры с 14 странами, поставив товаров на сумму около 1,2 млрд долл.
Наибольшую выгоду от программы получила Великобритания – к 1 июля 1945 г. её общий объём помощи составил около 14 млрд долл. Вторым по величине получателем был СССР (около 9 млрд долл.), за которым следовали Китай и Индия (по 2,2 млрд долл.).
Поставки вооружения
К 1 июля 1945 г. стоимость поставок вооружения превысила 20,5 млрд долл., что составило более 49 % от общей суммы программы. Наибольшие статьи расходов: самолёты – почти 5 млрд долл., корабли – 3,6 млрд долл., танки и их детали – 3,5 млрд долл. Остальная часть распределялась между материалами, промышленными изделиями, продовольствием, топливом и обслуживанием судов.
Правильная поддержка в нужный момент часто определяет исход конфликта. Американская помощь по ленд-лизу стала тем самым фактором, без которого карта мира после войны могла бы выглядеть совершенно иначе.
Библиография
- Axelrod, Political History of America's Wars, CQ Press, Washington 2007.
- Błaut, Lend and Lease. United States aid to the fighting states in 1939—1945, Scientific and Didactic Yearbook. Historical Works, No. 14/1989.
- Foreign Aid by the United States Government 1940-1951, United States Department of Commerce, Washington 1952.
- Hułas, Credits for financing the Polish Armed Forces in the West during World War II, Scientific Journal of the Military Museum, No. 4/1990.
- Matrzak, Ignacy Jan Paderewski. A legendary figure in the history of the Polish nation, Przegląd Pruszkowski, No. 2/1995.
- Pastusiak, Roosevelt and the Polish cause, Publishing House "Książek i Wiedza", Warsaw 1980.
- The United States Army in World War II. Statistics. Lend-Lease, Office of the Chief of Military History, Department of the Army, Washington, D.C. December 15, 1952.
