Термин «Соглашение о статусе сил США в Японии» (SOFA) встречается каждый раз, когда обсуждаются отношения двух стран после Второй мировой войны. Это документ, регулирующий присутствие американских войск на территории Японии, их правовой статус и взаимные обязательства сторон.
Что такое Соглашение о статусе сил США и Японии?
Официальное название довольно громоздкое: «Соглашение о взаимном сотрудничестве и о помещениях и районах в соответствии со Статьёй 6 Договора о безопасности между Японией и США, а также о статусе вооружённых сил США в Японии». В дальнейшем мы будем использовать короткое – «Соглашение о статусе сил».
Соглашение было подписано в 1960 году одновременно с Новым договором о безопасности (также 1960 г.) и уточняет, как американские войска могут использовать японскую территорию, какие права и обязанности у них есть, а также какие меры принимает Япония для их поддержки.
Исторический контекст
После капитуляции в 1945 г. Япония находилась под оккупацией союзных сил, главным образом США. В условиях холодной войны остров стал важнейшей базой западного блока в Тихоокеанском регионе.
1951 г. был подписан Сан‑Францисский мирный договор, который официально восстановил суверенитет Японии, но уже в 1950‑х годах, после начала Корейской войны, американские войска остались на территории страны.
В 1952 г. была заключена Японско‑американская административная договорённость, а в 1960 г. – Новый договор о безопасности и Соглашение о статусе сил, которые детализировали взаимные обязательства и условия размещения американских баз.
Ключевые положения Соглашения
Соглашение состоит из 28 статей. Ниже – основные из них:
- Статья 3 – США могут создавать, эксплуатировать и обслуживать свои военные объекты на территории Японии. При этом японское законодательство остаётся в силе, и база не является территориальной экстерриториальной зоной.
- Статья 5 – гарантирует свободный доступ к аэропортам, дорогам и другим инфраструктурным объектам, а также налоговые льготы для американских войск.
- Статья 12 – предусматривает широкий спектр налоговых освобождений, включая акцизный налог и налог на топливо.
- Статья 17 – определяет юрисдикцию по делам, связанным с действиями военнослужащих США. Если возникают споры, первое право рассматривается американскими военными судами, даже если пострадавшими являются японские граждане.
Финансирование также распределяется неравномерно: Япония покрывает арендную плату за землю и часть расходов на содержание баз, что часто называют «сострадательным бюджетом».
Проблемы и последствия
Критики указывают на два основных недостатка:
- Япония несёт значительную часть расходов, связанных с размещением американских баз.
- США обладают приоритетной юрисдикцией по преступлениям, совершённым их военнослужащими, даже если жертвой являются японцы.
Примером острого конфликта стал случай 1995 г., когда американская солдатка из Окинавы совершила изнасилование, а её передача японским властям задержалась. С 1972 по 2016 г. в Окинаве, где сосредоточено большинство баз, было зарегистрировано 575 тяжких преступлений, в среднем один случай в месяц.
Сравнение с другими странами
США имеют подобные соглашения более чем с 40 странами. Единственным примером равноправного подхода считается Германия: согласно Дополнительному соглашению в Бонне, японская полиция может входить на американскую базу без предварительного уведомления, если требуется арест или допрос подозреваемого. В Японии же статья 17(5)C запрещает подобные действия.
Почему соглашение не пересматривается?
Несмотря на регулярные инциденты, правительство Японии официально заявляет, что пересмотр Соглашения не входит в текущие переговоры. Основные причины:
- Низкий уровень общественного интереса за пределами Окинавы. Для большинства японцев вопросы военных баз остаются далёкой темой.
- Политика «операционных улучшений» вместо юридических изменений – правительство предпочитает мелкие административные меры, а не фундаментальную реформу.
Исторически американские базы изначально располагались на материковой части страны. После Корейской войны (1950‑е) и массовых протестов против военных учений, часть баз была перенесена в Окинаву. К 1970‑м годам площадь баз на Окинаве превысила таковую на континенте, что сделало проблему почти «окинавской» и изолировало её от национального дискурса.
Итоги
Соглашение о статусе сил США в Японии остаётся фундаментом американско‑японского оборонного партнёрства, однако его неравномерные условия вызывают постоянную критику, особенно в Окинаве. Пока общественное давление остаётся ограниченным, перспектива серьёзных изменений в документе выглядит маловероятной.
