Конституция Японии, принятая в 1947 году, с тех пор не претерпела ни одного изменения. Это редкость: к примеру, с 1949 года Конституцию Германии поправляли уже 60 раз, французскую — 24 раз, а американскую — шесть раз после Второй мировой войны.
В последние годы в Японии усиливается движение за изменение конституции, в частности статьи 9, которая запрещает поддержание вооружённых сил.
Либерально‑демократическая партия (ЛДП) предлагает четыре поправки: официально зафиксировать существование Сил самообороны, ввести экстренное реагирование, обеспечить бесплатное образование и распустить избирательный округ Палаты советников.
Процедура изменения конституции
Для внесения поправки необходимо согласие не менее двух третей членов обеих палат Национального собрания. После одобрения парламентом поправка выносится на всенародный референдум, где её принимают, если за неё проголосует более 50 % избирателей.
На сегодняшний день большинство депутатов принадлежит к партиям, поддерживающим реформу, поэтому предложение поправки и референдум могут состояться в ближайшее время.
Как возникли Силы самообороны
Конституция 1947 года сразу же столкнулась с проблемой статьи 9. Коммунистическая партия критиковала отказ от права на самооборону, а правые силы, отстранённые от власти, выступали против отказа от войны и императорского символизма.
В 1948 году, под влиянием обострения холодной войны, США изменили политику оккупации Японии, ставя задачу восстановления её экономической мощи. Министерство обороны США планировало реорганизацию японской армии, но генерал Макартур, руководивший СВП, выступил против переармирования.
Ситуация кардинально изменилась в 1950 году, когда началась Корейская война. Отсутствие войск для охраны Японии заставило Макартура приказать создать полицейский резерв, который позже превратился в Национальный полицейский резерв – предшественник современных Сил самообороны.
«Система 1955 года» и невозможность поправок
С 1955 по 1990‑е годы в Японии действовала так называемая «система 1955 года»: ЛДП удерживала власть, а Социалистическая партия (СП) выступала в роли основной оппозиции. СП, поддерживая строгую интерпретацию статьи 9, занимала более трети мест в парламенте, что делало невозможным достижение двух третей для предложений о поправке.
Твёрдая процедура внесения изменений в конституцию и экономический рост, финансируемый за счёт ограничений на оборонные расходы, способствовали тому, что вопрос о поправке оставался на периферии политической повестки.
Общественное мнение до 1955 года
Опрошенные в сентябре 1951 года по версии Asahi Shimbun 71 % считали, что после подписания мирного договора Япония должна создать армию для защиты страны. К 1954 году, после создания закона о Силах самообороны, мнение изменилось: в 1955 году лишь 37 % поддержали изменение статьи 9, а 42 % – выступили против.
Тем не менее, многие полагали, что можно иметь Силы самообороны без изменения конституции, что и стало фактической практикой в последующие десятилетия.
Ускорение реформ при Абе
С приходом к власти первого кабинета Шинзо Абе в 2006 году движение за поправку набрало обороты. Проблема несоответствия между формулировкой статьи 9 и реальными действиями Сил самообороны обострилась после принятия закона о специальных мерах в Ираке (2003 год) и участия Японии в миротворческих операциях (PKO).
В 2007 году был принят закон о референдуме, уточняющий порядок голосования за поправки. Несмотря на провал в выборах того же года и отставку Абе, его возвращение к власти в 2012 году вновь оживило дискуссию.
Изменения в толковании статьи 9
С 1992 года закон о сотрудничестве в миротворческих операциях (PKO) позволил отправлять Силы самообороны за рубеж при условии, что они не используют силу. Это стало первой попыткой «интерпретировать» статью 9 без её формального изменения.
Позднее аналогичный подход использовался при принятии законов о коллективной самообороне – правительство утверждало, что участие в совместных операциях не противоречит конституции, если не применяется огневая мощь.
Как сформулирована статья 9: поправка Ашиды 1946 года
Первоначальный проект статьи 9 запрещал любые вооружённые силы и право государства на войну. После вмешательства СВП (GHQ) текст был изменён: вместо полного запрета была добавлена формулировка о «отказе от применения силы как средства разрешения международных споров» и уточнено, что «армия, флот, воздушные силы не могут быть созданы». Эта формулировка оставила пространство для интерпретаций, позволяя позже считать законной деятельность Сил самообороны.
Таким образом, исторически статья 9 и Силы самообороны находятся в постоянном диалоге: одни видят в них противоречие, другие – возможность согласованного сосуществования.
Сегодня дебаты о поправке статьи 9 продолжаются, поскольку вопрос о её согласованности с реальными потребностями национальной безопасности остаётся открытым.
