План Нового Бразилия, более известный как План Коллора, был экономическим пакетом, объявленным в 1990 году с целью стабилизировать инфляцию в стране.
Исторический контекст
Бразилия переживала политический подъем: в 1989 году прошли первые в истории прямые многопартийные президентские выборы после окончания военной диктатуры. Однако страна страдала от гиперинфляции и экономического застоя.
После трёх десятилетий без выбора президента граждане ощущали возрождение своих политических прав. Были приняты новая Конституция, а также новые трудовые и социальные гарантии, что вселяло надежду.
В предвыборной кампании выступали такие известные политики, как Лула да Силва (левый спектр) и Улиссес Гимарайнш (правый). Но победу одержал молодой губернатор штата Алагоас Фернандо Коллор де Мелло, представивший себя как современный, энергичный и борющийся с коррупцией кандидат.
Внешняя ситуация была неблагоприятной: в 1980‑х годах в США и Великобритании доминировал неолиберализм, предполагающий приватизацию и сокращение государственных расходов. Именно такие реформы Коллор намеревался реализовать в Бразилии.
Происхождение плана
План Коллора был принят в виде временного нормативного акта, то есть без обсуждения в Национальном конгрессе. Во время предвыборной кампании Коллор и его команда не упоминали о таком плане, обещая лишь бороться с инфляцией через антикоррупционные меры и отбор неэффективных государственных служащих.
После инаугурации, уже через три дня, был объявлен банковский «выходной» — замораживание вкладов выше 50 000 новых крузейров (примерно 5‑8 тысяч реалов). Наибольшее удивление вызвало выступление президента 16 марта 1990 года, где он подробно изложил экономический курс.
Президент Коллор приветствует Зелию Кардозо де Мелло в день её назначения на пост министра экономики.
Коллор назначил профессора Университета Сан-Паулу Зелию Кардозо де Мелло министром экономики. У неё не было политического опыта, но она работала советником министра финансов в 1980‑х годах, где и познакомилась с Коллором.
Министерство экономики включало в себя планирование, финансы и такие службы, как Федеральная налоговая служба, делая Зелию одной из самых влиятельных фигур в правительстве.
Меры плана Коллора
- Замораживание сбережений владельцев вкладов свыше 50 000 новых крузейров (примерно 5‑8 тыс. реалов);
- Возврат цен к уровням 12 марта;
- Переход от новых крузадо к крузейрам без изменения количества нулей;
- Начало процесса приватизации государственных компаний;
- Административная реформа: закрытие министерств, муниципалитетов и государственных предприятий;
- Сокращение численности государственных служащих;
- Открытие рынка для внешней конкуренции и отмена государственных субсидий;
- Контроль валютных колебаний правительством.
Самой спорной мерой стало замораживание банковских вкладов, что население быстро назвало «конфискацией».
Правительство планировало вернуть замороженные средства в течение 18 месяцев с поправкой и 6 % годовых, используя их для финансирования экономических проектов.
По словам министра Кардозо де Мелло, 90 % счетов имели суммы ниже порога, поэтому «конфискация» не должна была сильно ударить по экономике. На практике возврат не был осуществлён, и тысячи людей пришлось обращаться в суд.
Клиенты выстраиваются в очередь перед банком BANERJ, чтобы снять деньги.
План Коллора 2
Первый план оказался провальным: хотя инфляция снизилась в первый месяц, далее цены вновь росли, а заработные платы падали.
1 февраля 1991 года был издан новый временный акт, введший «План Коллора 2».
Ключевые меры:
- Повышение тарифов на почту, электроэнергию и железнодорожные перевозки;
- Отмена ночных кредитов и создание Финансового инвестиционного фонда (FAF);
- Введение базовой процентной ставки (TR).
Последствия
Оба плана не смогли спасти экономику и не остановили инфляцию. По мнению некоторых экономистов, Бразилия фактически обанкротилась: кредиты стали дороже и труднодоступнее. Другие считают, что это была лишь глубокая рецессия.
Многие мелкие предприниматели и инвесторы обанкротились, что привело к росту суицидов и смертельных случаев от сердечных приступов.
Уровень безработицы резко вырос, промышленность сократилась, а некоторые государственные компании были проданы по заниженным ценам.
Только в Сан‑Паулу в первой половине 1990 года исчезло 170 000 рабочих мест. ВВП упал с 453 млрд USD в 1989 году до 433 млрд USD в 1990 году. Также произошло закрытие железных дорог и сокращение инвестиций в инфраструктуру.
В дальнейшем Коллор де Мелло оказался втянут в коррупционный скандал, инициированный его собственным братом Педро. Массовые протесты потребовали его импичмента, но президент ушёл в отставку 29 декабря 1992 года, прежде чем процедура была завершена.
Читайте также:
- Глобализация
- Кросс‑план
- Что такое инфляция?
- Импичмент Коллора
- Конституция 1988 года
