Принцип Халштейна и дипломатический вакуум

ГДР не признавалась демократически легитимным государством, а согласно доктрине Халштейна Федеративная Республика Германии отказывалась поддерживать дипломатические отношения с любой страной, признающей ГДР. В ответ к Восточному блоку применялась «доктрина Ульбрихта»: без признания – без переговоров. Такая взаимная блокада ограничивала внешнюю политику Бонна и делала сближение двух немецких государств почти невозможным.

К пути примирения с Восточной Европой

Ещё в 1963 году Брандт и его советник Эгон Бах разработали концепцию «изменения через сближение». В предвыборной кампании 1969 года Брандт (лидер СДПГ) и Вальтер Шеель (лидер ФПД) заявили, что Германия нуждается в новой внешней политике.

В своей правительственной декларации Брандт объявил о «активной мирной политике»: «Народам СССР и всем странам Восточной Европы нужен мир. Мы готовы честно пытаться понять друг друга, чтобы преодолеть последствия преступного режима, разразившегося по всей Европе».

Примирение с восточноевропейскими государствами должно было стать фундаментом для сближения двух немецких государств, освободив их от «текущего напряжения». Брандт впервые открыто признал существование двух Германий.

Трудные переговоры в Москве

Ключом к примирению был Советский Союз. После подписания договора с СССР было проще вести диалог с Польшей и ГДР. По словам тогдашнего государственного секретаря Эгона Баха, «немецко‑советские переговоры были неизбежны, ведь только Москва могла принимать решения». В декабре 1969 г. Брандт посетил Москву для обсуждения отказа от насилия. Основным препятствием стал вопрос границ: Бонн готов признать послевоенные границы, но не хотел отказываться от идеи объединения.

12 августа 1970 г. Брандт передал советскому правительству так называемое «письмо о единстве Германии», в котором уточнил, что подписанный в Кремле Московский договор не противоречит стремлению ФРГ к мирному объединению страны в рамках самоопределения.

Следующий шаг – Берлинское соглашение

Подписание Московского договора обязало правительство Брандта добиться согласия четырёх победителей Второй мировой войны по статусу Берлина. В сентябре 1971 г. США, СССР, Великобритания и Франция подписали четырёхстороннее соглашение, гарантировавшее свободный доступ из ФРГ в Западный Берлин и укрепившее связи города с Западом.

Грандиозный жест: коленопреклонение в Варшаве

Параллельно с московскими переговорами Бонн начал диалог с Польшей в феврале 1970 г., обсуждая отказ от насилия, признание границы Одер‑Ниссе и возвращение немецких беженцев.

7 декабря 1970 г. Брандт, подписав Варшавский пакт, подошёл к памятнику Варшавского гетто, не просто возложил венок, а преклонился. По словам репортёра Германна Шрайбера в «Spiegel», «он, не нуждаясь в прощении, принял на себя долг перед жертвами и попросил прощения за Германию». Жест вызвал мировую сенсацию, но в Германии реакция была разноречивой: согласно опросу, лишь 41 % считали его уместным, 48 % – излишним.

В мемуарах Брандт отрицает планирование: «Я не планировал ничего, но, покидая замок Виланов, почувствовал необходимость подчеркнуть особую значимость памятника».

Нобелевская премия мира

За политику разрядки и высокий моральный уровень Брандт получил мировое признание. Журнал «Time» назвал его «Человеком года 1970». 10 декабря 1971 г. в Осло он получил Нобелевскую премию мира. В резолюции комиссии отмечали Московский и Варшавский договоры, а также защиту прав жителей Западного Берлина.

Внутренняя политическая оппозиция

За рубежом Брандт пользовался поддержкой, но в Германии столкнулся с жёсткой оппозицией. Большинство депутатов ХДС и ЛДП считали восточные договоры предательством национальных интересов. При объявлении о премии лишь небольшая часть парламентариев аплодировала, а в прессе ходили слухи о возможных покупках голосов в Нобелевском комитете.

Трудный путь ратификации договоров

Оппозиция привела к парламентскому тупику. В начале 1972 г. правительство держало лишь четырёхголосовое большинство. После ухода нескольких депутатов ФПД в апреле Брандт остался без уверенного большинства.

27 апреля 1972 г. ХДС попытался сместить канцлера через конструктивный вотум недоверия, но потерпел поражение в два голоса. Для ускорения ратификации правительство согласилось на совместную резолюцию с оппозицией, подчёркивающую право на самоопределение. 17 мая 1972 г. договоры прошли с 248 голосами «за».

Основной договор с ГДР

В ноябре 1972 г. ФРГ и ГДР подписали Основной договор, включающий отказ от насилия, создание «постоянных представительств» и регулирование гуманитарных вопросов.

Победа на выборах 1972 г.

Из‑за парламентского застоя было назначено досрочное голосование 19 ноября 1972 г. СДПГ, возглавляемая Брандтом, получила 45,8 % голосов при явке более 91 %. Это был рекордный результат партии и явное одобрение политики Остполитики.