Наполеон не устанавливал выборы государственных чиновников, вместо этого полагаясь на назначения, сделанные им самим или его чиновниками. Выборы не играли значимой роли в его системе правления; вместо этого руководящие должности либо назначались сразу, либо заполнялись людьми, которые могли их купить. Таким образом, в том, как французские чиновники выполняли свои функции, не было ничего, что можно было бы по-настоящему считать «демократическим» или отражающим общественное мнение.