Британская Индия была разделена 14 августа 1947 года на два государства – Индию и Пакистан. Пакистан оказался уникален: он состоял из двух «крыльев» – Западного и Восточного, разделённых территорией Индии. Изначально страна задумывалась как дом для мусульман, но не в религиозном, а в политическом смысле. В 1973 году конституцией было официально закреплено название «Исламская Республика Пакистан», а также объявлено, что ахмадийцы не являются мусульманами.
Период после 1947 года
11 августа 1947 года Мааршал Джинна выступил перед Учредительным собранием, провозгласив Пакистан светским государством. Он сказал, что каждый гражданин свободен в выборе религии и места поклонения, а политика должна строиться на гражданском, а не религиозном основании.
Изначально национальный флаг был полностью зелёным; Джинна добавил 20 % белого, символизирующего меньшинства. 11 августа Лиа Катан поднял флаг в Ассамблее, став первым премьер‑министром страны.
Отсутствие конституции в первые годы
Лиа Катан, первый премьер‑министр и министр обороны, был убит 16 октября 1951 года, так и не успев подготовить конституцию. В 1949 году было принято лишь «Целевое резолюция» (Objectives Resolution), в которой суверенитет объявлялся принадлежащим Аллаху, а не народу.
Конституция впервые была принята лишь в 1956 году – федеративный документ, разделявший полномочия между федеральным и провинциальным уровнями. Политическая нестабильность привела к частой смене правительств; к 1958 году президент Исхак Мерза был свергнут генералом Айюбом Ханом, который отменил 1956‑й конституционный акт.
Доктрина необходимости
Судья Мунир поддержал решение президента о роспуске Национального собрания, ссылаясь на «Доктрину необходимости». Эта доктрина многократно использовалась для легитимации военных интервенций и подрывала правовую основу государства.
Айюб Хан, опираясь на эту доктрину, принял новую президентскую конституцию 1962 года, сосредоточив власть в одних руках и объединяя Западный Пакистан в единый субъект, чтобы ослабить политическое влияние восточных (бенгальских) провинций.
«Основные демократии» 1962‑го года
Выборы 1962 года проходили по системе «Электорального колледжа» – 80 000 представителей профсоюзов. Айюб Хан победил, несмотря на участие Фатимы Джинна, сестры основателя государства.
Зульфикар Али Бхутто, получивший образование за рубежом, стал самым молодым министром иностранных дел (30 лет). После конфликта с Айюбом Ханом он возглавил оппозицию, а в 1970‑х годах его партия Pakistan Peoples Party (PPP) выиграла выборы в Западном Пакистане, тогда как в Восточном победил Аурам Минх Джамал (Awami League).
Отказ признать победу Джамала привёл к военной операции в Восточном Пакистане, последующей войне с Индией 1971 года и отделению Бангладеш.
Роль Зульфикара Али Бхутто
В 1973 году Бхутто принял новую конституцию, создав двухпалатный парламент: Национальное собрание (272 избранных места, 60 резервов для женщин и 10 для меньшинств) и Сенат (равное представительство провинций). Конституция провозгласила светский характер государства, однако позже в неё были внесены изменения, усиливающие роль религии.
После ядерного испытания Индии в 1974 году Бхутто инициировал собственную ядерную программу, укрепив союз с Китаем. Его правление закончилось в 1977 году, когда генерал Зия уль-Хак, используя «Доктрину необходимости», объявил военный режим, арестовал Бхутто и в 1979 году повесил его.
1990‑е и 2000‑е годы
Последующие десятилетия характеризовались частой сменой правительств: Беназир Бхутто (PPP) и Наваз Шариф (PML‑N) поочерёдно занимали пост премьера, но ни один из них не завершил полный срок из‑за президентских указов (статья 58‑2(b)) и вмешательства армии.
Президентские полномочия в значительной мере ограничили Асив Али Зарда́ри, который после убийства Беназир Бхутто продал статью 58‑2(b). С тех пор президент – лишь глава государства, способный издавать нормативные акты сроком до четырёх месяцев.
Имран Хан, основатель партии Pakistan Tehreek‑e‑Insaf (PTI), сначала выиграл один мандат, но к 2018 году стал премьер‑министром, сформировав правительства в Пенджабе, Хазар‑пактии и Белуджистане. Партия PPP сохранила контроль только в Синде.
Заключение
За 74 года независимости Пакистан прошёл через многочисленные конституционные реформы, военные перевороты и политические кризисы. Сравнивать его развитие с западными демократиями некорректно – они формировались столетиями. Тем не менее, страна продолжает искать путь к стабильности и процветанию.
Источник изображения: TRT World
