Древняя земельная система играла ключевую роль в императорском управлении и оказывала существенное влияние на государственные финансы.
Поскольку земельные отношения тесно связаны с социальным контекстом, они отражали не только политические, но и экономические и правовые процессы своего времени.
Главным источником налогов в тот период был рис.
Стабильность налоговых поступлений была важна как тогда, так и сейчас, поэтому правители постоянно искали способы оптимизировать земельную систему.
Начало публичной земельной системы
Принцип публичных земель был закреплён в указе реформы Тайка. До этого время земля принадлежала сильным кланам и аристократам, которые владели как землёй, так и населением.
Переломный момент пришёл в 630 г., когда в Китае возникло государство Тан, усилившее своё влияние в Восточной Азии. Япония, стремясь к централизации власти вокруг императора, провела серию реформ – Инцидент Исси, реформу Тайка и др.
В результате был введён новый порядок: частные владения земли и людей были упразднены, созданы семейные реестры и земельные книги, а также новая система сбора налогов (су‑ён‑дяо). Появилась концепция кучибунда – публичного гражданства.
Закон о трёх поколениях
Из‑за тяжёлого налога‑взноса (poll tax) население массово уезжало, и система кучу‑бунда стала неэффективной. В 722 г. принц Нагая предложил план освоения новых земель, но он не дал желаемого результата.
В 723 г. был издан Закон о трёх поколениях. Его основные положения:
- Разрешено частное владение орошаемыми полями ограниченный срок.
- Если земля была улучшена новыми ирригационными системами, право собственности может передаваться три поколения.
- Для земли с традиционными ирригационными системами – только одно поколение.
Идея заключалась в том, чтобы стимулировать частный сектор к созданию новых рисовых полей. Однако после истечения срока владения земельные участки снова переходили в публичную собственность, и эффект оказался кратковременным.
Закон Кондон‑Эйнен Сизай (743 г.)
Поскольку закон о трёх поколениях не дал желаемых результатов, в 743 г. был принят Закон Кондон‑Эйнен Сизай. Основные положения:
- Постоянное частное право собственности на освоенную землю.
- Размер освоенной площади ограничивался в зависимости от ранга владельца.
Система была ориентирована на аристократов, крупные храмы и местных лордов, которые становились землевладельцами‑разработчиками (шоки‑сёэн). В 765 г. закон был временно отменён, но уже в 772 г. восстановлен в полной мере, что привело к окончательному упадку публичной земельной системы.
Таким образом, земельные реформы того периода создали основу для развития частных поместий (шоги‑сёэн), где владельцы арендовали часть земли и получали доход от её использования.
