С первого Иэясу до третьего Иэмицу сёгунат Эдо поддерживал контроль над даймё с помощью вооружённых сил – так называемой военной политики. Даймё, отказывавшиеся подчиняться, считались нарушителями Buke Shohatto и подавлялись: в период с 1600 по 1640 годы было устранено 198 даймё.
В результате сотни самураев оказались без хозяина и стали ронинами – серьезной социальной проблемой. Шогунат отвечал лишь репрессиями, никаких мер по трудоустройству не принималось.
В 1651 году умер Иэмицу Токугава, а детским возрастом стал 4‑й сёгун Токугава Иэцуна. В том же году в июле заговорили Юй Сёсетсу и Тадая Марубаши, попытались поднять восстание в защиту ронинов – восстание Кэйан. После подавления заговора шогунат был вынужден отказаться от чисто военного курса.
Переход к гражданской (бунджи) политике
Неэффективность силы заставила шогунат искать новые способы управления даймё. Было принято активное использование конфуцианства: оно оправдывало правление Токугава, поддерживало общественный порядок и укрепляло феодальную иерархию.
Даймё внушали, что их преданность шогунам – не из страха, а из высшего морального долга. Конфуцианство стало идеологическим инструментом «перепрограммирования» правящих классов.
Эпоха 4‑го сёгуна Токугава Иэцуна
Иэцуна был ребёнком, поэтому реальную власть осуществляли регенты: Хошина Масайуки, Сакаи Тадакиё и другие старейшины. Их коллегиальная система управления просуществовала 29 лет, обеспечив редкую стабильность в истории Эдо.
В этот период многие даймё умерли без наследников. Было реформировано 57 кланов, в общей сложности 4 млн коку, что привело к росту количества ронинов примерно до 90 000 человек.
В 1663 году проведены реформы: ослаблен запрет на позднее усыновление, изменён Buke Shohatto, отменён джунши (самоубийство при смерти господина) и система гарантирования даймё.
5‑й сёгун Токугава Цунаёши
После смерти Хошины Масайуки влияние в шогунате перешло к старшему советнику Сакаи Тадакиё. В 1680 году умер Иэцуна, и на трон взошёл его младший брат Токугава Цунаёши, несмотря на сопротивление Мицукуни Мито.
Цунаёши активно вмешивался в политику, используя советников Сакаи Тадакиё, Масаcотиги Хотта и, после его убийства в 1683 г., Янагисава Ёсиюсу. Его импульсивность привела к новым реформам даймё и росту числа ронинов.
Цунаёши также ввёл «политику милосердия к живым существам» (защита животных), что сильно истощило казну шогуната.
6‑й и 7‑й сёгуны Токугава
В 1708 году без наследника скончался Цунаёши, и трон занял Токугава Иэнобу. Он отменил закон о милосердии к живым существам, освободил 8 831 пойманное животное и отстранил Янагисаву.
Главным советником стал Араи Хакусэки. Он пересмотрел Buke Shohatto, ограничил использование семейного герба «аой», провёл дефляционные меры, сократил выпуск монет и ограничил торговлю в Нагасаки, чтобы удержать золото и серебро в стране.
Тем не менее финансовые трудности, начавшиеся ещё при Иэцуне, усиливались. Самураи поддерживали статус через дорогие церемонии, найм слуг и подарки, что только усугубляло дефицит.
До конца периода Эдо доходы шогуната, зависящие от риса, постепенно теряли покупательную способность, и только 8‑й сёгун Токугава Ёсимунэ смог решить проблему реформой Кёхо.
