Комиссия Саймона и доклад Неру

Создание комиссии Саймона

8 ноября 1927 года лондонское консервативное правительство объявило о формировании комиссии Саймона — семичленного конституционного органа, задачей которого было оценить работу Конституционного акта 1919 года и предложить дальнейшее развитие индийской системы самоуправления.

Закон о правительстве Индии 1919 года предусматривал, что через десять лет будет создана комиссия для анализа достигнутого конституционного прогресса. Поскольку в 1929 году в Англии планировались общие выборы, правительство решило сформировать её заранее, чтобы избежать назначения новой властью.

В апреле 1926 года министр Индии написал вице‑королю Ирвину: «Мы не можем рисковать тем, что в 1927 году назначение комиссии будет оставлено в руках наших преемников».

Состав комиссии

Комиссия возглавлялась сэром Джоном Саймоном и состояла полностью из членов британского парламента:

• Сэр Джон Саймон
• Клемент Атти
• Гарри Леви‑Лоусон
• Эдвард Кадоган
• Вернон Хартшорн
• Джордж Лейн‑Фокс
• Дональд Говард

Индийская реакция

Как и в случае с Законом Роулатта 1919 года, объявление о комиссии Саймона возбудило гнев населения. Национальное движение, которое затихло после инцидента Чаури‑Чаура, вновь оживилось. Все политические силы — Индийский национальный конгресс, Мусульманская лига и Хинду Махасабха — объявили бойкот комиссии, подчеркивая, что в её составе нет ни одного индийца.

Сессия конгресса в Мадрасе (1927) под председательством М. Н. Ансари приняла резолюцию о полном бойкоте комиссии. 3 февраля 1928 года комиссия прибыла в Бомбей, после чего по всей стране началась всеобщая забастовка, демонстрировались черные флаги и скандировали лозунги «Simon go back».

Во многих городах — Калькутте, Лахоре, Лакхнау, Вижаяваде, Пуне — протесты сопровождались столкновениями с полицией. Погиб один человек в Мадрасе, а в Лакхнау кайт‑флаги с надписью «Simon go back» разлетелись по небу. Пандит Джавхарлал Неру получил ранения, а Говинда Валла́бх Пант был избит дубинками.

30 октября 1928 года в Лахоре молодые активисты под предводительством Лалы Ладжпат Раи были жестоко избиты полицейским офицером Скоттом, после чего Лала Раи скончался от полученных травм.

Отчет комиссии Саймона

Отчет был опубликован 27 мая 1930 года. Главные рекомендации включали:

1. Отмена диархии, установленной Законом о правительстве Индии 1919 года, и введение ответственного управления.
2. Создание ответственного правительства в провинциях, но отказ от такой формы правления на центральном уровне.
3. Переформирование центрального законодательного органа с косвенным избранием членов провинциальными законодательными собраниями.
4. Подчинение Верховного суда правительству Индии.
5. Отделение Бирмы (современного Мьянма) от Индии и предоставление Ориссе и Синда статуса отдельных провинций.
6. Увеличение численности провинциальных законодательных собраний.
7. Особое внимание к интересам национальных меньшинств со стороны губернатора и генерал‑губернатора.
8. Отмена обязательного созыва новой конституционной комиссии каждые десять лет в пользу гибкой, развивающейся конституции.

Хотя многие положения отчёта были отвергнуты как «нужные в мусорную корзину», он стал ценным аналитическим источником; часть рекомендаций позже нашла отражение в Законе о правительстве Индии 1935 года.

Всеобщий конгресс и доклад Неру

Лорд Биркенхед, назначивший комиссию Саймона, утверждал, что индийцы не способны сформировать единую конституционную инициативу. В ответ лидеры национального движения организовали серию всеобщих конференций.

28 февраля 1928 года в Дели при участии 29 организаций прошла первая конференция, но она не пришла к единому решению из‑за разногласий. 19 мая 1928 года в Пуне была созвана вторая конференция, где под председательством Пт. Мотила Неру сформирован подкомитет из восьми членов (в том числе Субхас Чандра Бозе) для подготовки проекта конституции.

В августе 1928 года подкомитет представил доклад Неру. В нём предлагалась унитарная конституция с полной территориальной автономией центра и провинций, отказ от диархии, федеративное распределение полномочий, создание двух палат парламента, судов, службы гражданской службы и др.

1. Независимость Индии, аналогичная другим британским колониям.
2. Отмена общинного избирательного распределения, введение совместного избирательного режима с резервациями для меньшинств в провинциях, где они численно не преобладают.
3. Отмена диархии в провинциях, предоставление провинциальной автономии.
4. Федеративное деление полномочий между центром и провинциями, с оставлением остаточных полномочий за центром.
5. Создание провинций на языковой основе, отделение Синда от Бомбаи.
6. Создание оборонного совета, Верховного суда и Комиссии по государственной службе.
7. Двухпалатный центральный парламент: Палата представителей (500 членов, прямые выборы) и Сенат (200 членов, косвенные выборы).
8. Губернатор‑генерал — глава центрального правительства, назначаемый британским монархом, действует по совету Центрального исполнительного совета, ответственного перед законодательным собранием.
9. Губернаторы провинций назначаются британским правительством, но управляют советами, избираемыми провинциальными собраниями.
10. Гарантии прав и привилегий княжеств; их включение в союз только после установления ответственного правительства.

Доклад также предусматривал всеобщие выборы, равные права женщин, свободу объединений и свободу вероисповедания.

Однако доклад Неру не нашёл поддержки на Конференции всех партий в Калькутте (декабрь 1928), где были высказаны требования «доминионных штатов» и «полной независимости» (Purna Swaraj). Мусульманская лига, Хинду Махасабха и Сикхская лига выразили существенные возражения, а Джавхарлал Неру и Субхас Чандра Бозе возглавили радикальную молодёжную оппозицию.

Четырнадцать пунктов Джинны

1 января 1929 года Мусульманская лига представила четырнадцатипунктовую программу, отвечая на доклад Неру. В ней предусматривались федеративная конституция, провинциальная автономия, отдельные провинции для большинства мусульман (Пенджаб, Бенгалия), гарантированное представительство мусульман в центральных и провинциальных органах, защита культуры, языка и религиозных прав, а также отделение Синда от Бомбаи.

Отказ мусульман от основных пунктов доклада Неру усилил разногласия между Конгрессом и Лигой, положив начало росту коммунализма в Индии.

Последствия

Бойкот комиссии Саймона стимулировал создание молодёжных объединений, а также усиление агитации среди рабочих и крестьян. Джавхарлал Неру и Субхас Чандра Бозе стали лидерами анти‑саймонского движения, путешествуя по стране, выступая перед молодёжью и возрождая революционный импульс, который был подавлен после Чаури‑Чауры.

Разногласия между Конгрессом и Мусульманской лигой, подкреплённые четырнадцатью пунктами Джинны, открыли путь к дальнейшему росту коммунализма, который позже сыграл ключевую роль в процессе обретения Индией независимости.