Контекст
В 1940‑е годы, особенно после поражения Германии во Второй мировой войне, режим Франко оказался почти полностью изолированным на международной арене. Монархистская линия, представляемая Д. Хуаном де Борбоной, отказывалась от сотрудничества с диктатором, Испания была исключена из только формирующейся Организации Объединённых Наций, а Генеральная Ассамблея ООН в 1946‑м году осудила режим. Страна не получила помощи по плану Маршалла и не могла вступить в новообразованный НАТО. Такое положение наказало фашистскую природу режима и его прежнее выравнивание с державами Оси.
Тем не менее, англосаксонские элиты, хотя и не испытывали симпатий к Франко, начали ценить его антикоммунистическую позицию и политическую надёжность, особенно к концу десятилетия. В 1948‑м годе начались скромные экономические соглашения с Великобританией и США – первые признаки международной реабилитации. Это было связано с тем, что в мире уже формировалась новая парадигма – холодная война. После первого советского ядерного испытания в 1949‑м году и победы коммунистов в Китае США ставили задачу остановить дальнейшее распространение коммунизма.
Эта приоритетная задача сыграла на руку режиму Франко. В 1950‑м, под влиянием Корейской войны, США и Великобритания добились в ООН отмены резолюции, осуждающей Испанию; окончательное вступление в ООН произошло лишь в 1955‑м году. В 1953‑м Франко подписал Конкордат с Ватиканом, что укрепило его легитимность в католическом мире. Самым важным шагом стало установление двусторонних отношений с США, полностью подчинённых интересам Северной Америки, которые видели в Иберийском полуострове стратегический плацдарм против СССР. Эти отношения оформились в «Мадридских пактах» от 26 сентября 1953‑го года.
Договоры с США
Переговоры о пактах вели два года (1951‑1953). Было подписано три соглашения: оборонный договор, договор о взаимной помощи в обороне и экономический пакет помощи. По их условиям Испания, получая ограниченную экономическую поддержку и военную технику, предоставляла США право размещать на своей территории воздушные, морские и радиолокационные базы.
Экономическая помощь была скромной – кредиты на сумму около 1,5 млрд долларов в период 1953‑1963 гг., а также продовольственная поддержка. Военная техника, хотя и устаревшая, позволила модернизировать вооружённые силы, которые до того опирались на арсенал гражданской войны 1936‑1939 гг. Стоимость поставок оценивается в ~450 млн долларов, при этом США ввели ограничения на их использование.
Для режима такие пакты стали политическим трамплином: Испания получила признание в западном блоке, хотя оставалась исключённой из Совета Европы, НАТО и будущего Европейского экономического сообщества. США рассматривали её как стратегический спутник, а не равноправного союзника. Договоры формулировались как защита от коммунистической угрозы; Испания не получала американскую поддержку в конфликтах в Ифни (1957‑58) и Западной Сахаре (1975).
Продовольственная помощь США
Программа американской продовольственной помощи (проект ASA – American Social Assistance) поставляла в Испанию такие товары, которые были недоступны широким слоям населения: сыр, сливочное масло, растительное масло, сухое молоко. Продукты распределялись через национальные школы, учреждения социальной помощи и благотворительные организации (например, Caritas). Помощь велась с 1955 по 1968 годы и существенно улучшила рацион беднейших слоёв населения.
Североамериканские базы в Испании
Базы формально находились под совместным суверенитетом Испании и США, однако в тайном протоколе США оставляли за собой право использовать их без согласования с испанским правительством в случае коммунистической атаки. На территории баз размещались не только аэродромы и морские порты, но и ядерные объекты: подводные атомные подлодки в Роте, стратегические бомбардировщики B‑47 и позже B‑52. Их присутствие делало Испанию потенциальной целью советского ядерного удара.
Помимо крупных авиабаз и военно-морских портов, США создали сеть радарных станций, телекоммуникационных пунктов, топливных трубопроводов и гидрофонных прослушивающих станций. Часть инфраструктуры после окончания холодной войны была передана испанским вооружённым силам, часть – закрыта или оставлена в запустении. На базах также возводились гражданские объекты – жильё, школы, магазины – воспроизводящие американский образ жизни.
Основные объекты (см. карту в конце раздела):
- Военно-морская база Рота – до сих пор используется ВМС США. Строительство началось в 1953 г., база стала оперативной в 1958 г. Здесь находились атомные подводные лодки до 1979 г., а также тропосферная станция связи и трубопровод «Рота‑Сарагоса» для заправки топливом.
- Авиабаза Торрехон – разместила несколько групп тактико‑бомбардировщиков и была штабом 16‑й воздушной армии США в Европе. Имеет самый длинный взлётно‑посадочный путь в Европе. США ушли в 1990‑х, но база использовалась обеими сторонами во время первой войн Ирака.
- Авиабаза Моран (Севилья) – в 1950‑х и 1960‑х принимала стратегические бомбардировщики B‑47, позже B‑52 и истребители Super Sabre. Сейчас здесь находятся некоторые американские объекты, но сама база полностью испанская.
- Авиабаза Сарагоса – служила базой заправки стратегических бомбардировщиков. Сейчас используется только ВВС Испании.
- Авиабаза Сан-Пабло (Севилья) – функционировала до 1980‑х, затем передана Испании и сейчас является гражданским аэропортом Севильи.
- Авиабаза Реус (Таррагона) – вспомогательная база для обучения и обеспечения. Совместное использование завершилось в 1981 г.
- Станции системы навигации LORAN – предшественники GPS, использовались для триангуляции положения кораблей и самолётов. Расположены в Эстартите (Жирона) и Эстака-де-Барес (Галисия). Работали до 1991 г.
- Радарные станции – семь пунктов (Айтана, Пуйг-Майор, Росас, Сарагоса, Элизондо, Виллатобас, Контастиña), с 1964 года переданные под контроль Испании.
- Гидрофоническая прослушивающая станция на острове Ла-Пальма (Канарские острова) для обнаружения советских подводных лодок.
- Тропосферные станции связи – четыре станции (Менорка, Элизондо, Хумоса, Рота) для мгновенного предупреждения о ядерном ударе.
- Геологический объект в Сонсека (Тольедо) для обнаружения подземных ядерных испытаний (закрыт в начале 1990‑х).
- Военно‑морские складские комплексы в Картахене и Ферроле.
- Трубопровод Рота‑Сарагоса для транспортировки топлива.
Выводы
«Мадридские пакты» 1953‑го года имели далеко идущие последствия. На международной арене они вывели Испанию из полной изоляции, предоставив правительству Франко роль в глобальном противостоянии холодной войны. Это означало и риск стать мишенью ядерного конфликта, но испанские лидеры рассчитывали на защиту США.
Для США главным было геостратегическое положение полуострова: до середины 1960‑х стратегические ядерные силы в основном доставлялись стратегическими бомбардировщиками, а не баллистическими ракетами. Испания обеспечивала маршруты полётов, контролировала вход в Средиземное море и облегчала доступ к южной Европе и Ближнему Востоку.
С технической точки зрения большинство объектов стали устаревать уже к концу 1960‑х, а окончание холодной войны окончательно лишило их смысла; лишь базы Рота и Моран остаются под американским контролем.
Во внутренней политике пакты способствовали трём важным процессам: (1) внедрению современных моделей экономического управления – кредиты облегчили тяжёлый экономический кризис и открыли доступ к Всемирному банку и МВФ, что позволило провести план стабилизации и либерализации 1959‑го года; (2) приданию диктаторскому режиму международного статуса, ослабив позиции демократической оппозиции; (3) модернизации вооружённых сил, что привело к технологическому обновлению армии, флота и ВВС.
Библиография
- De Riquer, B. (2021). Franco's dictatorship. Vol. 9 History of Spain. Critique-Marcial Pons. Barcelona.
- González, M. (2018). The shameful approach of the US to the Franco dictatorship. The Country. https://elpais.com/politica/2018/10/20/actualidad/1540065578_181141.html
- Moradiellos, E. (1994). Isolated Spain. Notebooks of the Current World, 06.
- «Madrid Pacts of 1953». In Wikipedia, the free encyclopedia, December 13 2021. https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Pactos_de_Madrid_de_1953&oldid=140323224
- Piñeiro, R. (2006). The Hispanic‑North American agreements of 1953. Current History Online, 11. https://dialnet.unirioja.es/servlet/articulo?codigo=2479566
- Vinas, A. (2003). The negotiation and renegotiation of the Spanish‑North American agreements, 1953‑1988. A structural vision. Contemporary History Notebooks, 15. https://revistas.ucm.es/index.php/CHCO/article/view/CHCO0303120083A
- Sust, T. (2011). That powdered milk. The Newspaper. https://www.elperiodico.com/es/sociedad/20111030/milk-powder-1204089
- Trufault Military History (2021, December 28). History of the North American presence in Spain during the Cold War [Video]. YouTube. https://www.youtube.com/watch?v=I9pkGfyyX3E
