Центральное разведывательное управление (ЦРУ) — главная разведывательная служба США, созданная в 1947 году одновременно с Советом национальной безопасности. Оно отвечает за сбор разведывательной информации за рубежом, контрразведку вне США и развитие методов получения данных. Во время холодной войны ЦРУ стало мощным инструментом, часто мифологизированным и одновременно критикуемым, но самым серьёзным провалом стало невозможность предотвратить атаки 11 сентября 2001 года.
Зарождение ЦРУ: уроки Пёрл-Харбор
Чтобы понять причины создания ЦРУ в 1947 году, необходимо вспомнить состояние американской разведки до Второй мировой войны. Шпионаж тогда не пользовался популярностью: даже президент Рузвельт, открыто скептически относясь к шпионажу, полагался на сеть информаторов‑родственников. FBI имел несколько сетей в Латинской Америке, а военно‑море́йские и армейские службы тоже собирали сведения, но этого было недостаточно. Английские разведчики, опережавшие США, поделились опытом, что привело к созданию в 1942 году предшественника ЦРУ — OSS (Офис стратегических служб).
OSS возникло как ответ на необходимость централизовать разведывательные усилия. Несколько месяцев ранее, 7 декабря 1941 года, США были шокированы неожиданным нападением на Перл‑Харбор, которое разведка не смогла предсказать. Руководителем OSS стал Уильям Донован, часто называемый «отцом американской разведки». После победы в войне OSS был распущен в 1945 году, но опыт его работы стал фундаментом для будущего ЦРУ.
С началом холодной войны и политикой сдерживания Трумэна стало ясно, что США нуждаются в эффективной централизованной разведке. После ожесточённых дебатов в Конгрессе, в 1946 году был создан совет по планированию разведки, а в 1947 году Национальный закон о безопасности (National Security Act) официально учредил Центральное разведывательное управление. Символика ЦРУ — щит, орёл и звезда — символизирует защиту Америки.
«Министерство холодной войны» и тайные операции
Первой задачей ЦРУ, возложенной на директора Ван Денберга, а затем на бывшего офицера Уолтера Хилленкитер, было координировать работу разных разведывательных служб. Позднее к обязанностям добавились шпионаж и секретные операции. Одной из первых крупных тайных миссий было предотвращение победы Коммунистической партии в Италии посредством финансовой поддержки христианских демократов. Подразделение OPC (Operations Planning Committee) финансировало партизанские группы в Украине, Польше и Албании, однако многие операции провалились, например, в 1949 году Советский Союз взорвал первую атомную бомбу, тогда как ЦРУ ожидало её появление только в 1953 году. Не предвидя также и Корейскую войну, ЦРУ потерпело очередное поражение, что вынудило Хилленкитера уйти в отставку.
В 1950‑е годы агентство усилило аналитический отдел, привлекая учёных и историков. Был создан научный отдел, который проводил эксперименты по «ментальному контролю» на заключённых и проститутках. Под руководством Уолтера Баделя Смитa ЦРУ закрепило монополию на проведение тайных операций в рамках разведывательного сообщества, а также наладило тесное сотрудничество с израильскими, немецкими и британскими службами.
С приходом к власти Дуайта Эйзенхауэра на пост президента, директором ЦРУ стал Аллен Дуллес, один из самых выдающихся руководителей. При нём были проведены масштабные операции, в том числе переворот в Гватемале (1954 г.) и развитие технической разведки: в 1956‑1960 гг. над СССР летал шпионский самолёт U‑2, пока его крушение в 1960 году не вызвало дипломатический кризис.
Потеря имиджа
Тайные операции часто оборачивались двойным мечом. После неудачной попытки высадки в заливе Свиней, направленной на свержение Фиделя Кастро и поддержанной президентом Джоном Кеннеди, Аллен Дуллес был уволен. Это показало, что в случае провала ответственность падает на директора ЦРУ, освобождая президента от последствий. После Коннона, уволенного за разногласия по поводу войны во Вьетнаме, руководство перешло к Джону Хелмсу — менее заметному фигуристу.
В 1970‑х годах ЦРУ стало объектом массовой критики: пресса раскрывала его слежку за мирными движениями, а сам агентство вышло за пределы законов. Скандалы, такие как раскрытие деятельности ЦРУ Уильямом Колби и дело Уотергейт, привели к созданию в 1975 году Комитета по разведке Палаты представителей, который стал жестко контролировать действия агентства.
«Возрождение» ЦРУ
Кризис в Лэнгли достиг пика, и в 1981 году президент Джордж Г. Буш назначил Джорджа Х. Буша директором ЦРУ. Политик смог восстановить доверие внутри агентства и обеспечить соблюдение новых правовых норм. Однако президент Джимми Картер (1977‑1981) уделял разведке мало внимания, а его директор Тёрнер быстро стал непопулярен. В конце своего срока Картер всё же использовал ЦРУ для сближения Египта и Израиля, а также для тайных операций в Афганистане и Иране.
При Рональде Рейгане (1981‑1989) ЦРУ получил новый импульс: директор Кертис Кейси расширил бюджет и возродил тайные операции, однако скандал «Иран‑Контрас» (продажа оружия Ирану через ЦРУ для финансирования контрас в Никарагуа) снова омрачил репутацию агентства. После смерти Кейси пост занял Уильям Уэбстер, который привнёс юридическую строгость и укрепил сотрудничество с ФБР.
Падение СССР в 1991 году стало победой, к которой ЦРУ, безусловно, способствовало, но одновременно возродило вопросы о его необходимости в мирное время. Критики указывали на неэффективность ЦРУ в первой Персидской войне и на отсутствие готовности к новым террористическим угрозам. Новый директор Роберт Гейтс попытался реформировать агентство, адаптируя его к меняющемуся миру.
Сложности адаптации к новым вызовам
1990‑е годы ознаменовались продолжительным кризисом: в 1993 году в подвале Всемирного торгового центра взорвалась бомба, в 1998 году Индия испытала ядерное устройство — события, которые ЦРУ не смогло предвидеть. Бюджет и штат сокращались, а ФБР пыталось взять на себя контртеррористические функции, что привело к отставке директора Джеймса Дойча.
В 2000‑х годах на пост директора пришёл Джон Тинет — пятый руководитель за шесть лет. Он пытался восстановить отдел операций и подготовить планы по уничтожению Усамы бен Ладена, однако риски были слишком велики. В августе 2001 года Тинет представил президенту доклад о возможных атаках на США, но предупреждения не привели к действиям. После терактов 11 сентября 2001 года последовали теории заговора, многочисленные рассекречивания и необходимость реформировать разведывательную систему.
Президент Джордж У. Буш резко увеличил бюджет ЦРУ на 50 % и усилил набор персонала, требуя от агентства вести войну с терроризмом и защищать интересы США. Аналитики ЦРУ подготовили доклады о наличии у Саддама Хусейна оружия массового поражения, что стало причиной нового конфликта между Лэнгли и Белым домом и отставки Тинета.
В декабре 2004 года приняты законы о реформе американской разведки, создав должность директора национальной разведки (DNI), который стал координатором всех разведывательных служб, уменьшив роль директора ЦРУ как главного координатора. Однако ЦРУ сохранило контроль над тайными операциями, став центром их проведения.
Созданное после шока от Пёрл‑Харбора в эпоху отказа от изоляционизма, ЦРУ прошло путь от мифов о бесконечных возможностях (перевороты в Гватемале 1954 г., Чили 1973 г.) до скандальных экспериментов и критики со стороны политиков. Несмотря на трудный переход после распада СССР, агентство остаётся ключевым элементом американской внешней политики, защищая интересы и безопасность США по всему миру.
Библиография
— Фрэнк Данинос, CIA. Политическая история с 1947 года по наши дни, Париж, Таллендиер, 2007.
— Оливье Форкаде, Тайное и власть. Службы разведки XIX‑XX веков, Амьен, Энкрэйж, 2007.
