Недавно разгорелся спор между историками и об ограничении доступа к некоторым архивным документам. Между Кафкой и Управлением подписей , поездка в засекреченные «Секретные» или «Конфиденциальные» фонды Национального архива. Интервью с Эммануэлем Руссо, его директором.
Пример документа, классифицированного как «секретный», а затем «рассекреченного», хранящегося в Национальном архиве.
Недавно разгорелся спор по поводу управления некоторыми архивными документами, которые стали недоступными. Таким образом, в Государственный совет была подана апелляция группой архивистов, историков и ассоциаций, которые требуют смягчения межминистерского указа от 2011 года, ограничивающего доступ к «секретным» документам, созданным более пятидесяти лет назад. Другими словами, «конфиденциальные» или «секретные» документы хранятся в государственных архивах. Чтобы разобраться в этих вопросах, мы отправились в Национальный архив на территории Пьерфит-сюр-Сен (Сена-Сен-Дени), огромного ультрасовременного здания, в котором хранится более 450 погонных километров архивов, где мы встретились с Эммануэлем Руссо. , генеральный хранитель наследия, директор Национального архивного фонда.
Здание Национального архива в Пьерфит-сюр-Сен, Сен-Сен-Дени. ©Бернадетт Арно
Sciences et Avenir:В то же время, когда было подано обращение в Государственный совет, группа исследователей распространила петицию, собрав на сегодняшний день 15 000 подписей, осуждающих «беспрецедентное ограничение доступа к современным архивам страны» и требующих соблюдение закона, предоставляющего доступ к секретным документам до 1970 года <сильный>. Что это?
Эммануэль Руссо: Современные историки, по сути, выразили свою обеспокоенность. Они реагируют на недоступность некоторых секретных документов старше 50 лет, что, по их мнению, противоречит закону 2008 года, который предусматривает, что после этих сроков эти документы доступны. Эта история фактически является кульминацией несогласованности между различными текстами, которые, с одной стороны, регулируют доступ граждан к административным документам, а именно законом 1978 года и законами об архивах, которые наложились на него в 1979 году, а затем в 1979 году. 2008 г., теперь включенный в рамки Кодекса наследия, и межминистерская инструкция, опубликованная в 2011 г.
Почему этот спор разгорается именно сейчас?
Потому что в одночасье Генеральный секретариат правительства, который является главой всей администрации, напомнил о «обязательстве строго соблюдать тексты, касающиеся секретности» . Это привело к непониманию историков, которые уже не имели доступа к некоторым ранее доступным документам.
Не могли бы вы рассказать подробнее?
Вам придется вернуться в прошлое, чтобы полностью понять ситуацию. Закон об архивах 1979 года, рационализировав доступ к государственным архивам, способствовал развитию исследований в области современной истории. В то же время создание уничижительной процедуры раннего доступа позволило историкам получить доступ к документам, которые пока не находятся в свободном доступе. С другой стороны, закон об архивах 2008 года значительно сократил время, необходимое для расширения доступа к современным архивам. Именно это позволило, например, развивать исследования в архивах Второй мировой войны (1939-1945 гг.) или Алжирской войны (1954-1962 гг.), которые по большей части были недоступны. . Таким образом, исследователь может по уважительным причинам исторического или статистического исследования запросить ранний доступ к этим документам.
Что привело к нынешнему недопониманию?
Недавно разгорелся спор по поводу управления некоторыми архивными документами, которые стали недоступными. Таким образом, в Государственный совет была подана апелляция группой архивистов, историков и ассоциаций, которые требуют смягчения межминистерского указа от 2011 года, ограничивающего доступ к «секретным» документам, созданным более пятидесяти лет назад. Другими словами, «конфиденциальные» или «секретные» документы хранятся в государственных архивах. Чтобы разобраться в этих вопросах, мы отправились в Национальный архив на территории Пьерфит-сюр-Сен (Сена-Сен-Дени), огромного ультрасовременного здания, в котором хранится более 450 погонных километров архивов, где мы встретились с Эммануэлем Руссо. , генеральный хранитель наследия, директор Национального архивного фонда.
Здание Национального архива в Пьерфит-сюр-Сен, Сен-Сен-Дени. ©Бернадетт Арно
Sciences et Avenir:В то же время, когда было подано обращение в Государственный совет, группа исследователей распространила петицию, собрав на сегодняшний день 15 000 подписей, осуждающих «беспрецедентное ограничение доступа к современным архивам страны» и требующих соблюдение закона, предоставляющего доступ к секретным документам до 1970 года <сильный>. Что это?
Эммануэль Руссо: Современные историки, по сути, выразили свою обеспокоенность. Они реагируют на недоступность некоторых секретных документов старше 50 лет, что, по их мнению, противоречит закону 2008 года, который предусматривает, что после этих сроков эти документы доступны. Эта история фактически является кульминацией несогласованности между различными текстами, которые, с одной стороны, регулируют доступ граждан к административным документам, а именно законом 1978 года и законами об архивах, которые наложились на него в 1979 году, а затем в 1979 году. 2008 г., теперь включенный в рамки Кодекса наследия, и межминистерская инструкция, опубликованная в 2011 г.
"Чтобы полностью понять ситуацию, нужно вернуться в прошлое"
Почему этот спор разгорается именно сейчас?
Потому что в одночасье Генеральный секретариат правительства, который является главой всей администрации, напомнил о «обязательстве строго соблюдать тексты, касающиеся секретности» . Это привело к непониманию историков, которые уже не имели доступа к некоторым ранее доступным документам.
Не могли бы вы рассказать подробнее?
Вам придется вернуться в прошлое, чтобы полностью понять ситуацию. Закон об архивах 1979 года, рационализируя доступ к государственным архивам, способствовал развитию исследований в области современной истории. В то же время создание уничижительной процедуры раннего доступа позволило историкам получить доступ к документам, которые пока не находятся в свободном доступе. С другой стороны, закон об архивах 2008 года значительно сократил время, необходимое для расширения доступа к современным архивам. Именно это позволило, например, развивать исследования в архивах Второй мировой войны (1939-1945 гг.) или Алжирской войны (1954-1962 гг.), которые по большей части были недоступны. . Таким образом, исследователь может по уважительным причинам исторического или статистического исследования запросить ранний доступ к этим документам.
Что привело к нынешнему недопониманию?
До 2011 года инструкция, регулирующая срок действия так называемого секретного документа, то есть с грифом «конфиденциально» или «секретно», находилась в абсолютной фазе с законом 2008 года:срок несвободной передачи составлял 25 или 50 лет. Тогда не было необходимости в формальном «рассекречивании» этих документов, чтобы с ними можно было свободно обращаться, когда они достигнут этого предела. Однако в 2011 году была принята «Межминистерская общая инструкция 1300» (IGI 1300), устанавливающая официальную процедуру рассекречивания секретных документов независимо от их даты. Формальное рассекречивание заключается в обращении к администрации, выдавшей документ (например, Министерству внутренних дел или Министерству вооруженных сил), с просьбой принять решение о рассекречивании путем проставления на указанном документе специальной печати. Но, надо признать, введение этого формализма в процедуру немного ускользнуло от нас... до 2015 года.
Что произошло в 2015 году?
В 2015 году во время подготовки указа о либерализации доступа к ранее недоступным архивам времен Второй мировой войны административный орган, управляющий секретными документами во Франции, то есть Генеральный секретариат обороны и национальной безопасности (SGDSN) который зависит от услуг премьер-министра, напомнил нам о необходимости формального рассекречивания секретных документов. Чтобы понять всю сложность вещей, вы также должны знать, что так называемый циркуляр «Жоспена» 1998 года либерализовал доступ к некоторым архивам времен Второй мировой войны. В 2015 году мы тогда обратили внимание административных органов на то, что среди тех, к которым исследователи имели доступ с 1998 года, было немало документов под грифом «секретно». А в 1998 году ИГИ не потребовал формального рассекречивания документов. Практика считала, что общее освобождение преобладает над рассекречиванием...
Тогда требовалось строгое применение IGI 1300?
Абсолютно ! Но поскольку исследователи до сих пор имели возможность ознакомиться с некоторыми из этих документов, нам показалось трудным закрыть к ним доступ. Именно это сегодня официально просит нас сделать Генеральный секретариат обороны и национальной безопасности (SGDSN), который настаивает на строгом применении текстов, касающихся недоступности секретных документов, даже более 50 лет, без формального разрешения. рассекречивание. В результате нам пришлось снять с бесплатного ознакомления многие документы, требующие рассекречивания, что стало настоящей травмой для нас, архивариусов, и шоком для историков. Время ожидания таких решений о рассекречивании может быть очень долгим. У выдающих администраций нет определенного срока, который необходимо соблюдать. Но для современного историка или докторанта эти задержки непонятны.
"Конфиденциальный" документ менее конфиденциальен, чем "секретный" документ
Все это вызвало настоящую тревогу в сообществе историков. С 2015 года мы внедрили внутренние процедуры для управления хранением секретных документов и последующими запросами на рассекречивание, чтобы максимально соответствовать требованиям IGI 1300. С нами регулярно контактируют более сорока органов власти, начиная с Елисейского дворца в Главное управление гражданской авиации, через министерства вооруженных сил или внутренних дел, или разведывательные службы, а также CEA. С 2016 года рассекречено 8349 документов по отдельности и почти 2300 ящиков полностью.
Историки, подписавшие петицию, также указали, что было «секретное» и «секретное»... Планы не разглашайте День высадки 6 июня 1944 года, через семьдесят пять лет после Второй мировой войны, отмеченный грифом «секретной» эпохи – или Маршрут DS генерала де Голля между Елисейским дворцом и Коломбей-ле-Дез-Эглиз - возможно, это уже не так важно… Кто принимает решение о рейтингах конфиденциальности?
Именно органы, выдающие документы, принимают решение о конфиденциальности информации в данный момент времени. Например, все, что связано с государственной безопасностью, главой госбезопасности или ядерными секретами и т. д.
Существуют ли разные уровни классификации конфиденциальных документов?
«Конфиденциальный» документ менее секретен, чем «секретный», «совершенно секретный», «секретный оборонный», «совершенно секретный оборонный» документ... Существуют и другие уровни классификации, но они не касаются Национального архива. Здесь нам разрешено хранить документы только до уровня «секретной защиты». С другой стороны, со временем классификации меняли названия, что еще больше усложняло ситуацию. К счастью, с начала 2020 года указ упростил эту ситуацию:скоро будет только два уровня классификации:«секретная оборона» и «особо секретная оборона».
Знаем ли мы о еще более строгих классификациях?
Да, в области применения ядерного оружия и вооружений в частности, а также всего, что связано с политикой сдерживания и ядерной стратегией. Эти документы не хранятся в Национальном архиве.
Каков риск ознакомления с секретным документом без разрешения на это?
Это называется «нарушением секретности» и в Уголовном кодексе считается правонарушением. Преступление, караемое лишением свободы.
Секретные секретные разведывательные записки, выпущенные Службой внешней безопасности Сообщества (SSEC, премьер-министр) в январе и марте 1961 года. ©Национальный архив
О «НАЦИОНАЛЬНЫХ АРХИВАХ»
Созданный по указу Учредительного собрания в 1790 году, Национальный архив хранит архивы центральных органов французского государства, за исключением министерств вооруженных сил, финансов и иностранных дел. Главный штаб Национального архива сейчас находится в Пьерфит-сюр-Сен, другие фонды хранятся в других местах, например, в Париже или Фонтенбло. Все эти места документируют историю Франции с VII века.
ЮРИДИЧЕСКИЕ СРОКИ ДОСТУПА К ПУБЛИЧНЫМ АРХИВАМ
Кодекс наследия в статьях с L-213-1 по 213-8 регулирует систему связи государственных архивов. Прежде всего, он напоминает, что архивы могут быть переданы по праву, но также определяет сроки, по истечении которых их передача становится бесплатной. Эти основные сроки:
- 25 лет за документы, подрывающие тайну правительственных совещаний;
- 50 лет с даты документа или самого последнего документа, включенного в досье, для документов, разглашение которых нарушает национальную оборонную тайну, основные интересы государства в проведении внешней политики, государственной безопасности, общественной безопасность, безопасность людей или защита частной жизни;
- 75 лет для документов по делам, переданным в суд (100 лет для несовершеннолетних);
- Без ограничения по времени для публичных архивов, раскрытие которых может привести к распространению информации, позволяющей проектировать, производить, использовать или размещать ядерное, биологическое, химическое оружие или любое другое оружие, имеющее прямое или косвенное воздействие на уничтожение аналогичного уровня. .
СЕКРЕТНО «СЕКРЕТНО»
Защита тайны касается всех сфер деятельности, связанных с обороной и национальной безопасностью:политической, военной, дипломатической, научной, экономической, промышленной и др. Информации, разглашение которой может нанести ущерб обороне и национальной безопасности. Франция также может защитить информацию, которой обмениваются международные организации и иностранные государства. Защита тайны обеспечивается цепочкой ответственности, которая распространяется на публичную и частную сферу. Генеральный секретариат обороны и национальной безопасности (SGDSN) является органом национальной безопасности.
"СЕКРЕТНЫЕ" ДОКУМЕНТЫ С КОГДА?
Документы, считающиеся особо секретными, существовали всегда. При старом режиме существовало так называемое «королевское секретное дело», которое было официально оформлено во время правления Людовика XV. Во время Французской революции эти документы стали доступны, поскольку в то время речь шла о демонстрации злодеяний феодализма, религии и монархии. Тем не менее, документы, названные «секретными», были созданы во время революции, особенно в военной области. Движение продолжалось на протяжении всего XIX века, вплоть до конца Второй мировой войны. Формализация защищенных документов в том виде, в каком мы их знаем сегодня, восходит к началу 1950-х годов, когда были разработаны четкие тексты для определения различных уровней защиты.
