1991 год. Распад Советского Союза. Белоруссия и Казахстан готовы передать свой постсоветский ядерный арсенал России. Но не Украина, которая обеспокоена своей безопасностью. Он пытается договариваться и ожидает гарантий.
Распад Советского Союза создал серьезную проблему в контексте постсоветского ядерного арсенала, который также находился за пределами границ преемника СССР, то есть Российской Федерации. Значительная ее часть, по оценкам, даже больше, чем тогдашняя Великобритания, Франция и Китай вместе взятые, осталась на территории Украины. Вопрос в том, имела ли государство вообще возможность использовать этот арсенал.
По некоторым мнениям, Украина имела только так называемый негативный контроль, то есть могла лишь предотвратить запуск боеголовок. 23 мая 1992 года в соответствии с Лиссабонским протоколом к СНВ-1 (Договор о сокращении стратегических вооружений) Россия, Украина, Белоруссия и Казахстан приняли на себя обязательства, вытекающие из этого договора, а последние три государства должны были стать неядерными участниками договора. Договор о нераспространении ядерного оружия (Белоруссия присоединилась в 1993 году, Казахстан – в 1994 году).
Президент США Билл Клинтон (слева), президент России Борис Ельцин (в центре) и президент Украины Леонид Кравчук после подписания в Москве трехстороннего соглашения, предшествующего Будапештскому меморандуму; 14 января 1994 г. (фото:Президентская библиотека Уильяма Дж. Клинтона, общественное достояние)
Украина медлила, опасаясь за свою безопасность и уважение суверенитета, поскольку процесс делимитации границы с Россией затянулся. Статус Крыма также был проблематичным. Поэтому она хотела использовать брошенное ядерное оружие в качестве разменной монеты или средства сдерживания. При этом она ожидала от США гарантий безопасности, но таких гарантий, которые государство предлагало своим ближайшим союзникам. Однако США не пожелали предоставить Украине юридически обязательные гарантии. В соответствии с трехсторонними договоренностями (включая Трехстороннее заявление от 14 января 1994 года) было решено, что Россия предоставит Украине топливные комплекты, используемые на АЭС, а США - не менее 150 миллионов долларов США финансовой и технической помощи для разоружение ядерного оружия.
Гарантии безопасности должны были быть отменены после присоединения Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия. Это был не тот вариант, которого ожидала Украина, но она находилась под растущим международным давлением. 16 ноября Верховная Рада наконец согласилась, что страна станет неядерной стороной договора, однако при условии, что она получит письменное подтверждение гарантий безопасности.
Эти гарантии были подтверждены на саммите Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в Будапеште 5 декабря 1994 года. Тогда же был подписан Будапештский меморандум.
Содержание Будапештского меморандума
Украина, Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и США
Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия.
Будапешт, 5 декабря 1994 г.
Вступление в силу:5 декабря 1994 года, после подписания.
Языки исходного текста:английский, русский и украинский
Регистрация в Секретариате Организации Объединенных Наций:Украина, 2 октября 2014 г.
Украина, Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки,
Приветствуя присоединение Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия в качестве безъядерного государства,
Учитывая обязательство Украины вывести все ядерное оружие со своей территории в установленные сроки,
отмечая изменения в ситуации мировой безопасности, в том числе окончание «холодной войны», создавшее условия для глубокого сокращения ядерных сил,
Они подтверждают следующее:
1. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают свою приверженность Украине, в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ, уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины.
2. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают свое обязательство воздерживаться от угрозы применения силы или применения силы против территориальной целостности или политической независимости Украины, и что Никакое оружие никогда не будет использовано против Украины, кроме как в целях самообороны. или в других случаях, совместимых с Уставом Организации Объединенных Наций.
3.Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают свое обязательство перед Украиной в соответствии с принципами Заключительного акта СБСЕ воздерживаться от использования экономического принуждения, целью которого было бы сделать Украину субъектом осуществления ее неотъемлемых прав, связанных с ее суверенитетом, и таким образом гарантировать себе любые преимущества.
4. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают свою приверженность добиваться немедленных действий со стороны Совета Безопасности Организации Объединенных Наций для поддержки Украины как неядерного государства-участника Соглашения о нераспространении ядерного оружия. Договора, если Украина станет жертвой акта агрессии или адресатом угроз агрессии с применением ядерного оружия.
5. Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки подтверждают, в случае с Украиной, свое обязательство не применять ядерное оружие против любого неядерного государства-участника Договора о нераспространении ядерного оружия. , за исключением случаев, когда нападение совершается против них самих, их территорий или зависимых территорий, их вооруженных сил или их союзников со стороны такого государства в ассоциации или союзе с ядерным государством.
6. Украина, Российская Федерация, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединенные Штаты Америки будут консультироваться друг с другом в случае возникновения любой ситуации, вызывающей сомнения в отношении этих обязательств.
Меморандум вступает в силу с момента подписания.
Подписано в четырех экземплярах равной юридической силы на украинском, английском и русском языках.
За Украину:Леонид Дмитриевич Кучма
От Российской Федерации:Борис Н. Ельцин
От Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии:Джон Мейджор
От Соединенных Штатов Америки:Уильям Дж. Клинтон
Библиография
- Клечковска, Будапештский меморандум – международное соглашение или необязательное соглашение? , «Власть суждения», № 20/2021.
- Ендровяк, Британский анализ в области международных отношений – обзор 2015 г. , «Стратегическое обозрение», №9/2016.
- Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия. Будапешт, 5 декабря 1994 г. , «Серия договоров. Договоры и международные соглашения, зарегистрированные или зарегистрированные или зарегистрированные в Секретариате Организации Объединенных Наций», том 3007/2014.
- Райдел, Аннексия Крыма Россией в свете международного права , «История@Теория», №1/2018.
