Будапештский меморандум: самая крупная ошибка Украины после 1991 года?

Постсоветский ядерный вопрос

В 1991 году Советский Союз распался. Беларусь и Казахстан согласились передать свой ядерный арсенал России, но Украина, опасаясь за свою безопасность, захотела сохранить ядерное оружие как рычаг давления.

Большая часть советского ядерного наследия, по оценкам, находилась именно на территории Украины – её количество превышало совокупный арсенал тогдашних Великобритании, Франции и Китая. Однако у Украины был лишь так называемый «негативный контроль»: она могла лишь препятствовать запуску боеголовок, но не могла их использовать.

23 мая 1992 года в рамках Лиссабонского протокола к Договору о сокращении стратегических вооружений (START‑I) Россия, Украина, Беларусь и Казахстан взяли на себя обязательства по этому договору. Три последних государства впоследствии стали ядерно‑непосредственными участниками Договора о нераспространении ядерного оружия (НПЯО) – Беларусь присоединилась в 1993 году, Казахстан – в 1994 году.

Президент США Билл Клинтон, президент России Борис Ельцин и президент Украины Леонид Кравчук подписали в Москве трёхстороннее соглашение, предшествующее Будапештскому меморандуму (14 января 1994 года).

Украина требовала от США и России официальных гарантий безопасности в обмен на отказ от ядерного арсенала. США отказались от юридически обязательных обязательств, но согласились предоставить Украине топливные комплексы для атомных станций и финансово‑техническую помощь в размере не менее 150 млн долларов.

Гарантии безопасности были привязаны к присоединению Украины к Договору о нераспространении. 16 ноября Верховная Рада приняла решение о статусе ядерно‑непосредственного государства при условии получения письменных гарантий.

Эти гарантии были официально подтверждены на саммите Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в Будапеште 5 декабря 1994 года, где и был подписан Будапештский меморандум.

Содержание Будапештского меморандума

Украина, Российская Федерация, Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии и Соединённые Штаты Америки подписали «Меморандум о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия».

Ключевые положения:

1. Уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины.
2. Воздерживаться от угрозы применения силы или фактического применения силы против территориальной целостности и политической независимости Украины.
3. Не применять экономическое принуждение, направленное на подрыв суверенитета Украины.
4. В случае агрессии против Украины, включая угрозу применения ядерного оружия, незамедлительно обратиться к Совету Безопасности ООН.
5. Не использовать ядерное оружие против любой неядерной державы‑участника Договора, если только она не совершит нападение в союзе с ядерной державой.
6. Консультировать друг друга при возникновении ситуаций, вызывающих сомнения в выполнении обязательств.

Меморандум вступил в силу с момента подписания. Подписали четыре экземпляра на украинском, английском и русском языках.

Подписанты:

• За Украину – Леонид Д. Кучма
• За Российскую Федерацию – Борис Н. Ельцин
• За Соединённое Королевство – Джон Мейджор
• За Соединённые Штаты – Уильям Дж. Клинтон

Библиография

1. Kleczkowska, Budapesht Memorandum – international agreement or non‑binding agreement?, «The Authority of Judgment», № 20/2021.
2. Jędrowiak, British analyses in the area of international relations – 2015 review, «Strategic Review», № 9/2016.
3. Memorandum on security assurances in connection with Ukraine's accession to the Treaty on the Non‑Proliferation of Nuclear Weapons. Budapest, 5 December 1994, «Treaty Series», том 3007/2014.
4. Rydel, The annexation of Crimea by Russia in the light of international law, «Historia @ Teoria», № 1/2018.