Введение
Феномен беженцев и защита людей, вынужденных покидать родину из‑за опасности, не являются новыми явлениями. На протяжении веков империи практиковали принудительные переселения населения ради увеличения пахотных земель, доходов и укрепления контроля над завоёванными территориями. Однако с конца XVIII века, с формированием национальных государств, изменились условия миграции в Европе: переопределились отношения между территорией, суверенитетом, гражданством и мобильностью.
Национальное государство и контроль миграции
По мере того как разграничение между гражданами и иностранцами становилось всё более чётким, перемещения населения попали под усиленный политический контроль. Националистические идеи и модель западно‑европейского государства сделали «неоднородные» религиозно‑этнические группы в одном пространстве «неестественными» и опасными. Государства начали формировать состав своего населения, ограничивая и направляя миграцию, чтобы обеспечить однородность, экономическую выгоду и политическую стабильность. Однако административные слабости, непредвиденные события и конфликт интересов постоянно подрывали эти планы.
Беженцы в греческом пространстве до международного признания государства
Вопрос беженцев в Греции возник ещё до того, как государство получило международное признание и оформило свои юрисдикционные обязанности. Уже в период Греческой революции (1821 г.) лидеры борьбы столкнулись с задачей ухода, размещения и использования беженцев из подавлённых районов в интересах войны против Османской империи. Несмотря на ограниченные возможности, революционные власти начали практики, которые позже стали основой политики нового греческого государства.
Каподистрий и земельная реабилитация
Иван Каподистрий, предвидя рост сельского населения, стремился реабилитировать беженцев, предоставляя им землю, но одновременно ограничивал число получателей помощи, учитывая слабое финансовое состояние государства. Беженцев включали в категорию греческих граждан, регистрировали, распределяли их по группам в зависимости от полезности для войны и остроты нужд, предоставляли жильё и земельные участки, а также пытались контролировать их передвижения и минимизировать конфликты с местным населением. Со временем беженцы стали требовать полных гражданских прав, собственного поселения, представительства в национальных собраниях и признания их не иностранцами.
Беженцы XIX‑XX вв. и государственная политика
В течение XIX и начала XX вв. неудачные восстания в Османской империи, преследования и конфликты на Балканах приводили к постоянному притоку беженцев на греческую территорию. В национальной идеологии их реабилитация рассматривалась как обязанность государства, способствующая увеличению числа граждан, налогоплательщиков и солдат. В 1907 г. был создан первый государственный орган – Фетисанский сельскохозяйственный фонд – который распределял землю в Фессалии между беженцами с Балкан и местными переселёнными. Беженцев классифицировали по месту происхождения, чтобы расселять их совместно в привычных условиях.
После Балканских войн эксперты предлагали заселять новооккупированные территории, в частности Македонию, греческими переселенцами, чтобы укрепить греческую сознательность и изменить этнический состав. В 1914 г. в Салониках был создан Центральный комитет по уходу и расселению однородных поселенцев в Македонии. Закон 1917 г. впервые официально определил понятие «беженец», ввёл критерии получения помощи, включая финансовое положение, и установил порядок подтверждения статуса беженца через признанные ассоциации или свидетельства третьих лиц.
В 1919 г. по Договору Нейги была согласована добровольная обмена населением между Грецией и Болгарией. К 1922 году, когда в страну прибыло более миллиона беженцев из Малой Азии, Восточной Фракии и Понта, греческая административная система уже имела вековой опыт регулирования миграции, классификации населения на граждан и иностранцев и распределения земельных ресурсов. Эти инструменты использовались для увеличения численности и изменения состава населения в новых и пограничных регионах.
Лина Вентура, профессор современной истории, кафедра политологии и истории, «Иммиграция и диаспора: современные и исторические подходы».
