Закон о правительстве Индии 1909 г. не смог удовлетворить требование индийцев к самоуправлению. После 1905 г. британская администрация прибегла к репрессивной политике, усилив националистический настрой в стране. Отмена раздела Бенгалии в 1911 г. вызвала недовольство мусульман, а объявление войны Турции в 1914 г. усилило религиозный гнев. В 1916 г. был заключён Лакхнаутский пакт между Конгрессом и Лигой, а в 1917 г. лорд Эдвин Монтегу в выступлении в Палате общин объявил о необходимости постепенного введения ответственного самоуправления в Британской Индии.
В ноябре 1917 г. Монтегу посетил Индию, обсудил реформы с вице‑королём Челмсфордом и индийскими лидерами. Был создан комитет под председательством сэра Уильяма Дьюка, в состав которого вошли Бхупендранат Басу и Чарльз Роберт, что привело к подготовке отчёта Монтегу‑Челмсфорд 1918 г. На его основе в 1919 г. был принят Закон о правительстве Индии.
Ключевые положения закона
Разделение полномочий между центром и провинциями
Впервые полномочия были разделены на центральный и провинциальный списки. В центральный список вошли вопросы, имеющие значение для всей Индии: внешняя политика, оборона, железные дороги, почта, телеграф, подоходный налог, торговля, морские перевозки, государственный долг, правовые нормы и др. Провинциальный список включал местное самоуправление, образование, здравоохранение, ирригацию, земельный налог, сельское хозяйство, лесное хозяйство и т.п. Законы по провинциальным вопросам принимались губернатором провинции совместно с исполнительной и законодательной ветвями.
Состав Совета Индии
В Совет Индии должно было входить от восьми до двенадцати членов, половина из которых должна была быть индийцами, прожившими за пределами страны не менее десяти лет. Срок полномочий сократился с семи до пяти лет, а вознаграждение членов повышено до £1 200 плюс надбавка £600 для индийского члена.
Бикамерный центральный парламент
Созданы две палаты: Совет штатов (верхняя) – 60 членов (33 избираются, 27 назначаются генерал‑губернатором;) и Законодательное собрание (нижняя) – 144 члена, из которых 103 избираются, а 41 назначаются. Большинство членов в обеих палатах избирается, однако генерал‑губернатор сохраняет право назначать часть депутатов.
Усиление полномочий законодательного собрания
Для повышения эффективности собрания его полномочия расширены, однако генерал‑губернатор retains исключительные полномочия, позволяющие ему принимать решения без согласия парламента, что сохраняло центральный контроль над провинциями.
Увеличение числа индийцев в исполнительном совете
Из восьми членов исполнительного совета генерал‑губернатора три стали индийцами, отвечающими за юриспруденцию, труд, образование, здравоохранение и промышленность. Первым индийским министром юстиции стал Тедж Бахадур Сапру.
Диархия в провинциях
Самой значимой новацией стала диархия – двойная система управления в провинциях. Провинциальные предметы разделены на «резервные» (финансы, правопорядок, полиция) – остаются под контролем губернатора, и «переведённые» (образование, здравоохранение, местное самоуправление) – передаются индийским министерствам. Диархия была введена 1 апреля 1921 г. и просуществовала до 1937 г., за исключением Бенгалии (1924‑1927) и Центральной провинции (1924‑1926).
Избирательное право и коммунальные каденции
Расширена избирательная база: около 10 % населения получило право голоса. Было введено отдельное избирательное право для мусульман, сикхов, европейцев, англо‑индейцев и христиан, что способствовало росту коммунального сознания.
Нареш Мандал и другие институты
8 февраля 1921 г. в Дели был создан консультативный орган «Нареш Мандал» (121 член) под председательством вице‑короля. По закону был также назначен Ройял Комиссион (Simon Commission, 1927 г.) для изучения дальнейших конституционных реформ, а также Индианский высокий комиссар, отделивший политические функции от функций Секретаря Индии, и независимый Генеральный аудитор для контроля финансов.
Оценка закона
Закон 1919 г. не удовлетворил требования индийцев к ответственной власти. Центр сохранял доминирующий контроль, а провинциальные законодательные органы могли принимать законы лишь с одобрением генерал‑губернатора. Диархия оказалась неэффективной: губернатор имел абсолютную власть, а индийские министры не обладали финансовой независимостью и коллективной ответственностью. Избирательный корпус оставался узким – в 1920 г. в нижнюю палату избиралось 909 874 человек, а в верхнюю – 17 364.
Разделение «переведённых» и «резервных» предметов было нелогичным (например, ирригация – резервный предмет, а сельское хозяйство – переводное). Расширение отдельного избирательного права усилило коммунальные разногласия, что впоследствии привело к разделу Индии.
Индийские националисты отвергли закон как «разочаровывающий и неудовлетворительный», требуя реального самоуправления. Некоторые умеренные лидеры, такие как Сурендранат Банерджи, создали Индианскую либеральную ассоциацию, но общая позиция оставалась критической.
