Назначение и общие задачи
В феврале 1785 года Хастинс вернулся в Англию, а в 1786 году Ост‑Индская компания назначила лорда Корнуоллиса главным командующим британской Индией и губернатором Бенгальского президиума (Форт‑Уильям). После отъезда Уоррена Хастингса на пост губернатора‑генерала пришёл Джон МакФерсон, который начал экономить расходы компании.
Проблемы компании
Главной проблемой Совета директоров была нерешённая система сбора и оценки доходов. После 1767 года компания одновременно вела коммерческую деятельность и управляла территорией, что привело к росту коррупции среди служащих и падению доходов. Британский парламент требовал «легитимного» управления, а беркина́н Бёрк назвал администрацию компании «чрезвычайно бесчеловечной».
Реформы Корнуоллиса
Бизнес‑реформы
Прибыв в Калькутту в 1786 г., Корнуоллис разделил администрацию Бенгалии на торговый и общий департаменты. Он сократил число членов Комитета торговли с 11 до 5, прекратил закупки у подрядчиков и ввёл прямые закупки у производителей через «гумащтов». Это снизило цены на товары и улучшило финансовое положение компании.
Административные реформы
Для борьбы с коррупцией Корнуоллис значительно повысил зарплаты служащих (например, сборщиков с 1 200 до 1 500 рупий в месяц) и ввёл строгий запрет на получение подарков и взяток. Он также ввёл набор персонала исключительно по заслугам.
Однако он придерживался расовой политики: индийцам запрещалось занимать должности с годовым доходом от 500 фунтов и выше. Таким образом индийцы могли служить лишь в низших административных и военных постах.
Налоговые реформы
Корнуоллис сократил количество ревизионных округов с 35 до 23, переименовал их в «Совет по доходам» и предоставил сборщикам судебные полномочия. В 1790 г. он передал им судебные функции, но в 1793 г. ограничил их, убрав судебную власть.
Постоянный доход (Permanent Settlement)
На основании Закона Питта 1784 г. Корнуоллис разработал «Постоянный доход» – систему фиксированного земельного налога, где землевладельцы‑заминдары обязаны платить 8/9 собранного дохода Ост‑Индской компании, а 1/9 оставался им. База налога была определена по сбору 1790‑91 гг. (2 68 000 р.) и изначально планировалась на 10 лет, но в 1793 г. была объявлена бессрочной.
Судебные реформы
Корнуоллис сосредоточил полномочия в руках сборщиков, назначив их судьями гражданских судов (с ограниченными уголовными функциями). Он упразднил индийские районные уголовные суды (1790‑1792) и создал четыре «круговых» суда, где каждый суд возглавляли два европейских судьи при помощи кази и муфти.
В Калькутте была основана Садр‑Низамат Адалат – высший гражданский суд, где судил губернатор‑генерал вместе с индийскими специалистами.
Полицейская система
Для борьбы с беззаконием в Бенгалии Корнуоллис в 1788 г. создал Комитет, а в 1791 г. ввёл первые полицейские правила, первоначально только для Калькутты, а к 1792 г. – для всей провинции. Он разделил район на участки по 400 кв. миль, создал полицейские участки с начальником и помощниками, повысил зарплаты полицейских и ввёл премии за поимку преступников.
Политика в отношении индийских княжеств
Корнуоллис придерживался политики невмешательства, однако был вынужден вести войну с Мисуром и Типу Султаном (1790‑1792). Он поддержал Наджмуддин Аулия в Ассаме, а также заключил соглашения с навабом Оуда и с наджмуддинами, ограничивая их возможность размещать европейцев без согласия компании.
Оценка деятельности
Лорд Корнуоллис, будучи прежде всего военным, создал в Индии основу бюрократического управления, разделив судопроизводство и налоговую службу, повысив зарплаты и подав коррупцию. Его «Кодекс Корнуоллиса» стал прототипом будущей Индийской гражданской службы. Несмотря на ограниченную личность и расистские взгляды, реформы Корнуоллиса укрепили британское владычество и оставили заметный след в истории индийского администрирования.
См. также
Роберт Клайв и диархия в Бенгалии; свободный индийский отряд СВА и Субхаш Чандра Бос.
