В начале молодого германского демократического периода жители Гамбурга получили важную задачу – разработать новую конституцию, которая была официально принята 7 января 1921 года. Её главная идея – расширить права граждан и их представителей.
Автор: Янина Кёль
После Первой мировой войны, восстаний моряков и провозглашения республики Филиппом Шайдеманном 9 ноября 1918 года, Германия переживала демократический переворот, который также поставил новые политические вызовы перед жителями Гамбурга. Как и в других немецких городах, рабочие фабрик и судостроительных заводов создали советов рабочих и солдат, из которых образовался «Совет рабочих и солдат Большого Гамбурга». Совет, захвативший власть в ноябре 1918 года, оставил Сенату право продолжать управление. 11 февраля 1919 года, под давлением СДПГ и других сил, совет потребовал новых выборов в городской совет, проведённых по принципу свободного и равного избирательного права. Впервые женщины и все мужчины старше 20 лет могли голосовать независимо от дохода.
Первые женщины в парламенте – 17 мест
На первых свободных всеобщих выборах в Гамбурге 16 марта 1919 года победила Социал-демократическая партия Германии (СДПГ), получив 50,4 % голосов. В парламенте (Гражданском собрании) появилось 143 мужчины и 17 женщин – впервые женщины получили право занимать места в законодательном органе. Социальный состав парламента изменился: лишь 12 депутатов были собственниками бизнеса, большинство – наёмные работники, а теперь в представительном органе присутствовали и рабочие, и домохозяйки.
Главная задача – разработка новой конституции
Депутаты сразу приступили к работе над новой демократической конституцией Гамбурга. С 28 сентября 1860 года в городе действовала конституция, которая определяла полномочия органов власти: гражданское собрание (парламент) и сенат, возникший из средневекового совета. Конституция 1860 года предоставляла сенату огромные полномочия; его члены избирались пожизненно ограниченным кругом сенаторов и представителей, а избирательное право имели лишь состоятельные мужчины. Большая часть населения была исключена из политических процессов, а власть находилась в руках богатых купцов.
Гамбург на пути к парламентской демократии
В течение десятилетий права гражданского собрания сужались, кульминацией чего стал «избирательный грабёж» 1906 года, когда право голоса, уже ограниченное мужчинами‑богачами, стало ещё строже, чтобы не дать СДПГ власти. После свободных выборов весной 1919 года политическая система города должна была радикально измениться. Уже на первом парламентском заседании 24 марта 1919 года избранные депутаты задали курс новой конституции. Большинство от СДПГ до Немецкой народной партии (ДВП) согласились, что парламентская демократия необходима для внутреннего спокойствия города.
Хелена Ланге требует политической справедливости
В марте 1919 года, в возрасте 71 года, учительница Хелена Ланге, член Немецкой демократической партии (ДДП), стала старшей президентшей новоизбранного Гамбургского парламента. В своей речи 24 марта 1919 года она подчеркнула историческую значимость происходящего и заявила:
«Работа этой ассамблеи должна быть направлена на создание новой конституции – прочного, постоянного основания государственной жизни, из которого будет исходить сила политической справедливости и социального духа».
СДПГ сотрудничает со старой элитой
В 1901 году Отто Штолтен стал первым социал-демократом в гамбургском парламенте, а в 1919 году – сенатором. 26 марта 1919 года гражданское собрание приняло закон о временной государственной власти, согласно которому высшая государственная власть принадлежит гражданскому собранию как представителю народа. Законодательная власть теперь полностью исходила от гражданского собрания, а сенат был вынужден уйти в отставку, чтобы освободить путь парламентскому правительству. Несмотря на абсолютное большинство СДПГ, партия решила включить в новый сенат опытных политиков старой элиты: девять прежних сенаторов и девять представителей СДПГ. На пост первого мэра был назначен бизнесмен Вернер фон Мелле, что позволило СДПГ заручиться поддержкой состоятельных горожан.
Гражданское собрание – высший политический орган
Новая конституция явно отражала революционный дух. Она вознесла гражданское собрание на высший уровень политической власти в Гамбурге. Для его защиты было предусмотрено два способа досрочного роспуска до окончания законодательного периода: саморазрешение собрания или референдум, инициированный сенатом. С этого момента гражданское собрание стало единственным законодателем, определяя также бюджет. Сенаторы теперь избирались гражданами и могли быть смещены в случае вотума недоверия.
Исполнительная власть также претерпела изменения: сенат в целом представлял город в внешних делах, а первый мэр имел лишь номинальный статус, равный другим сенаторам; его голос мог решать только при равенстве в сенате.
Статья 1: «Государство Гамбург – республика»
Гражданское собрание собралось одиннадцать раз, обсуждая детали новой конституции, которая была окончательно принята 29 декабря 1920 года 95‑мя голосами СДПГ и ДДП. Первая статья гласит: «Государство Гамбург является республикой и образует землю Германской империи под названием „Свободный и Ганзейский город Гамбург“».
Конституция официально вступила в силу 7 января 1921 года (ввод в действие – 9 января). Она выдержала первые годы турбулентности, включая попытки переворотов как слева, так и справа. В середине 1920‑х годов правящие партии СДПГ, ДДП и позже ДВП сосредоточились на социальном жилье и масштабных школьных реформах.
Проверка в тяжелые времена
После экономического краха, вызванного мировым финансовым кризисом осенью 1929 года, доходы государства резко сократились, и к лету 1931 года Гамбург оказался на грани банкротства. Уровень жизни многих жителей резко ухудшился, а правительство, неспособное поддержать население, потеряло доверие. На этом фоне усилился рост экстремальных партий – Коммунистической партии Германии (КПД) и, в первую очередь, Национал-социалистической партии (НСДАП).
На выборах 1931 года НСДАП набрала 26,3 %, а КПД – 21,9 % голосов, совместно получив большинство в парламенте. Именно тогда конституция 1921 года проявила свою продуманность: статья 37 запрещала простую замену сената парламентом. Если сенат полностью отстранялся, он обязан был продолжать работу до избрания нового состава. Историк Урсула Бюттнер описывает статью 37 как «временный спасательный якорь», защищающий от захвата власти экстремистскими силами или от хаоса из‑за отсутствия большинства.
Защита до нацистского захвата
Эти механизмы сработали до принятия «Закона о полномочиях» 24 марта 1933 года, который передал всю власть Адольфу Гитлеру, подорвав демократию. Вскоре партии были запрещены, разделение властей упразднено, а гражданское собрание лишилось полномочий – Сенат стал управлять под руководством рейхского губернатора. Свободные выборы в Гамбурге возобновились лишь 13 октября 1946 года, а 6 июня 1952 года было принято новое конституционное постановление, действующее по‑настоящему до сих пор.
