В молодой немецкой демократии гражданам Гамбурга предстоит взять на себя ответственную задачу:разработать новую конституцию, которая будет обнародована 7 января 1921 года. Ее суть:больше прав для граждан и их представителей.
автор:Джанин Кюль
После Первой мировой войны, восстаний моряков и провозглашения республики Филиппом Шейдеманом 9 ноября 1918 года Германия сталкивается с демократическим переворотом, который также ставит новые политические проблемы перед народом Гамбурга. Как и во многих других городах Германии, рабочие заводов и верфей избирают рабочие советы, из которых возник «Рабочий и солдатский совет Большого Гамбурга». Хотя он пришел к власти в ганзейском городе в ноябре 1918 года, он позволил Сенату продолжать управлять страной. 11 февраля 1919 года под давлением СДПГ и других групп рабочий совет назначил новые выборы в городской совет. Это происходит на основе свободного и равного избирательного права. Впервые за новое гражданство могут проголосовать женщины и все мужчины старше 20 лет независимо от дохода.
Премьера:17 женщин получают гражданство
Социал-демократическая партия Германии (СДПГ) одержала победу на первых свободных и всеобщих выборах в ганзейском городе 16 марта 1919 года, набрав 50,4 процента голосов. Сейчас в гражданстве состоят 143 мужчины и 17 женщин, которым впервые разрешено пройти в городской парламент. Кое-что меняется и в социальном составе населения:только двенадцать депутатов являются самозанятыми предпринимателями. Большинство из них - наемные работники, но теперь представлены также рабочие и домохозяйки.
Самая важная задача:разработка новой конституции
Депутаты быстро приступили к своей важнейшей задаче:выработке новой, демократической конституции Гамбурга. Ганзейский город имеет конституцию от 28 сентября 1860 года. Она регулирует полномочия и задачи политических органов Гамбурга:существует гражданство, соответствующее парламенту, и сенат, возникший из средневекового совета. Конституция 1860 года наделяет Сенат огромными полномочиями, члены которого избираются пожизненно небольшим составом сенаторов и представителей. Члены парламента представляют лишь небольшую часть Гамбурга, поскольку в то время голосовать разрешалось только богатым мужчинам. Значительная часть населения не вовлечена в политические процессы; состояние города находится в руках богатых горожан, главным образом купцов.
Гамбург на пути к парламентской демократии
За прошедшие десятилетия права гражданства еще больше урезались. Кульминацией этого стал так называемый избирательный грабеж 1906 года, когда право голоса, которое уже было ограничено гражданами мужского пола с высокими доходами, было снова ужесточено. Это сделано для того, чтобы не допустить прихода к власти СДПГ. После свободных выборов весной 1919 года политическая система ганзейского города должна была быть поставлена на принципиально новую основу. Уже на учредительном заседании парламента 24 марта 1919 г. избранные установили курс направления конституции. Большинство депутатов от СДПГ до Немецкой народной партии (ДВП) согласны с тем, что парламентская демократия необходима для внутреннего мира в городе.
Элен Ланге требует политической справедливости
В марте 1919 года, в возрасте 71 года, учительница Элен Ланге заняла пост старшего президента новоизбранного парламента Гамбурга.Хелен Ланге, член Демократической партии Германии (ДДП) и старший президент вновь избранного парламента, открыла парламент Германии своей речью 24 марта 1919 года, став первой женщиной. На протяжении десятилетий учительница выступала за права женщин и возможности получения образования для девочек. 70-летний мужчина осознает историческое значение политических потрясений в Гамбурге и объясняет задачу гражданства следующим образом:
«Работа этого собрания должна быть сосредоточена на новом здании. Из-за самой фатальной угрозы внешним основам, на которых была основана гордая и процветающая жизнь Гамбурга, из-за огромного внутреннего политического переворота (...) мы должны создать здесь конституцию, постоянную, прочную основу нашей государственной жизни, из которой исходит убедительная и всепобеждающая сила политической справедливости и социального духа».
СДПГ сотрудничает со старой элитой
В 1901 году Отто Столтен стал первым членом парламента Гамбурга от социал-демократов. В 1919 году он занял пост сенатора.26 марта 1919 г. граждане приняли закон о временной государственной власти. В нем говорится:«Осуществление высшей государственной власти – это гражданство как представительство народа Гамбурга». Законодательная власть теперь исходит исключительно от граждан, ранее она была разделена между Сенатом и городским парламентом. В результате старый Сенат уходит в отставку, чтобы расчистить путь для парламентского правительства. СДПГ могла бы обеспечить это одна, обладая абсолютным большинством. Но партия не хочет обходиться без политического опыта старого Сената. Девять предыдущих политиков и девять политиков СДПГ образуют новый Сенат. Представитель СДПГ Отто Столтен также уступил место бизнесмену Вернеру фон Мелле, когда дело дошло до назначения на первый пост мэра. Именно так СДПГ обеспечивает сотрудничество богатых граждан в политически неспокойные времена.
Гражданство как высший политический орган
Новая конституция несет в себе явные следы революции. Народные представители однозначно возвели граждан в высший политический орган ганзейского города. Для их защиты оговаривается, что гражданство может быть расторгнуто только двумя способами до окончания законодательного периода:либо оно решает самораспуститься, либо отзывается референдумом, проводимым Сенатом. Отныне граждане являются единственным законодателем. Она также определяет бюджет. Отныне бывшие влиятельные сенаторы будут избираться гражданами - и, возможно, снова голосовать, если депутаты выразят им недоверие.
Гамбургцы также открывают новые горизонты, когда дело доходит до наполнения исполнительной власти. Сенат в целом должен представлять город снаружи. Первый мэр есть (почти) только номинально. Он равен другим сенаторам. Только в случае равенства голосов в Сенате его голос может принять одно решение.
Статья 1:«Государство Гамбург является республикой»
Группа по гражданству собирается в общей сложности одиннадцать раз и обсуждает новую конституцию, пока все детали не будут окончательно прояснены на последнем заседании 29 декабря 1920 года. Конституция принята 95 голосами «за» от СДПГ и ДДП. В первой статье говорится:«Государство Гамбург является республикой и образует землю Германской империи под названием «Вольный ганзейский город Гамбург».
Наконец, новая конституция официально обнародована 7 января 1921 года и вступает в силу 9 января. Первоначально она пережила неспокойные времена с попытками государственного переворота справа и слева. После того, как в середине 1920-х годов ситуация стабилизировалась, правящие партии СДПГ и ДП, а позже и ДВП, занялись вопросами социального жилья и провели далеко идущие школьные реформы.
Тесты в трудные времена
С коллапсом экономики, вызванным мировым экономическим кризисом осенью 1929 года, государственные доходы падали, пока летом 1931 года Гамбург не оказался на грани банкротства. Положение многих граждан быстро ухудшается. Поскольку правительство больше не может поддерживать граждан, экстремистские партии, такие как Коммунистическая партия Германии (КПГ) и, прежде всего, Национал-социалистическая немецкая рабочая партия (НСДАП), становятся все более популярными.
После выборов штата в 1931 году НСДАП с 26,3 процента и КПГ с 21,9 процента голосов вместе составили большинство в парламенте штата. Теперь это показывает, что конституция 1921 года хорошо продумана и какие инструменты она должна использовать для защиты жителей Гамбурга от крайних сил. Потому что статья 37 гласит, что Сенат не может быть просто заменен Парламентом.
Если весь Сенат уйдет в отставку, он должен будет продолжать вести дела до тех пор, пока не будет избран новый Сенат. Статья 37 Конституции Гамбурга от 7 января 1921 г.
Этот случай произошел 3 октября 1931 года:Сенат Гамбурга уходит в отставку и, благодаря статье 37, может первоначально продолжать свою деятельность. Историк Урсула Бюттнер описывает статью 37 как - по крайней мере временный - "спасательный якорь" против захвата власти крайними партиями или хаоса из-за отсутствия большинства.
Защита до захвата власти нацистами
Это работает – до тех пор, пока так называемый «Закон о разрешении» от 24 марта 1933 года, который передает власть исключительно Адольфу Гитлеру, не подрывает демократию. Чуть позже другие партии запрещены по всей Германии, а разделение властей отменено. Это означает, что гражданство теряет свое право, и сенат управляет страной под руководством губернатора Рейха. Жителям Гамбурга пришлось ждать до 13 октября 1946 года более свободных выборов и нового начала парламентской демократии. 6 июня 1952 года граждане наконец приняли новую конституцию, действующую до сих пор.
