Государственные контракты в Древнем Риме
Сегодня почти все закупки — работы, услуги, поставки, лицензии — проходят через регулируемую, прозрачную и законную процедуру. В Древнем Риме всё было похоже, только без журналистов, способных раскрыть нарушения.
Роль публичанов (publicani)
Завоевания Республики принесли огромные военные трофеи, новые доходы от stipendium (дань, которую платили побеждённые города) и обширные территории. После триумфа победителя необходимо было управлять этими новыми землями и обеспечивать их жителей. Административных ресурсов Рима было недостаточно, поэтому он привлекал частных предпринимателей — публичанов, а иногда и целые компании (societates publicanorum).
Публичаны отвечали за строительство и ремонт общественных сооружений: акведуков, канализации, дорог, храмов, статуй, монументов, амфитеатров, театров и цирков. После одобрения расходов сенатом предложения подавались на папирусе или пергаменте, запечатывались, а цензоры оценивали их и присваивали контракт тому, кто предлагал лучшее соотношение цены и качества.
Теоретически сенат контролировал решения цензоров, однако щедрость и дружеские связи с членами сената значительно повышали шансы на получение контракта.
Эксплуатация публичных ресурсов и сбор налогов
Помимо строительства публичаны также эксплуатировали государственные ресурсы — шахты, соляные озёра, земли — и собирали налоги в провинциях. Эти права продавались на аукционе высшему предложившему (sub up — «под копьём», когда после битвы солдаты бросали копья, а под ними находились добытые ценности).
Государственная казна получала регулярные поступления от аренды, обычно заключаемой на пять лет, и избавлялась от утомительной задачи налогового сбора. Однако публичаны стремились к максимальной прибыли, часто переусердствовали, ущемляли население и допускали всевозможные злоупотребления, что приводило к восстаниям, подавляемым легионами. При императоре Августе им было запрещено собирать налоги, и они переключились на более частные виды бизнеса.
Советы Витрувия по контролю расходов
И в древности, и сегодня к государственным проектам часто добавляются два «пометки»: «награждение за причины, не указанные в тендере» и «дополнительные расходы». Что касается первого, то это человеческая природа; второе — предмет для размышлений.
«Когда архитектор берётся за публичный проект, он обязан указать его стоимость. Оценка передаётся магистрату, а имущество архитектора заложено до завершения работ. По окончании, если цена совпадает с оценкой, архитектор получает почётные декреты и таблички. Если превышение не превышает четверти расчёта, недостающее финансирование берётся из казны без штрафов. Если же превышение больше четверти, недостающие средства взыскиваются с имущества архитектора».
Разве это не хорошее решение?
Источник: «Изобретения древних»
