Исторический контекст
Движение, начатое законом Гизо 1833 года, в сочетании с положениями закона Фаллоу, привело к тому, что в столичном регионе Франции образование в середине XIX века находилось почти полностью под контролем духовенства. С 1850‑х годов как государственные, так и частные начальные школы в значительной степени управлялись церковными институтами.
Роль духовенства в начальном образовании
Особенно заметно влияние церкви в обучении девочек: их преподавали сестры‑монахини, которым вместо официального педагогического сертификата достаточно было простого письма послушания от епископа. Около трети мальчиков посещали школы, управляемые братскими орденами. По некоторым оценкам, до двух третей детей из рабочего класса получали образование в церковных школах. По данным М. Реклю, из 110 000 учителей 47 000 были причастны к религиозным орденам.
Светские учителя в государственных школах также находились под надзором священников. Именно священник совместно с мэром составлял список детей, которые могли учиться бесплатно, а учитель‑светский обязан был вести катехизис в классе.
Проблемы сельского образования и первые попытки реформ
В сельской местности начальное образование оставалось слабым. Министр образования Виктор Дюруй (в правительстве Наполеона III) стремился ввести обязательное обучение, но смог лишь создать 12 000 новых школ законом 1867 года. Программа Белльвиля 1869 года предлагала обязательное, светское и бесплатное начальное образование, однако реальное воплощение этих идей потребовало дальнейших усилий.
Консервативная Республика улучшила зарплаты учителей, а закон 1878 года учредил Caisse des écoles. Лига образования под руководством Жана Маче активно пропагандировала реформы, но решающий прорыв сделал министр Жюль Ферр.
Реформы Жюля Ферра
Создание педагогических школ
Воодушевлённый идеями Пола Берта, Ферр в 1879 году учредил в каждом департаменте нормальную школу для подготовки учителей начальных классов. До этого 67 департаментов не имели таких учреждений; Ферр открыл 8 новых школ. Для подготовки женщин‑учителей была основана Ecole Normale Supérieure в Фонтенэ-о-Роз, а для мужчин — в Сен‑Клу.
Три законопроекта
Основные изменения в системе начального образования оформлены в трёх законопроектах, которые стали результатом частичного воплощения масштабного плана Пола Берта (109 статей). Первый проект ввёл обязательный сертификат компетентности учителей начальных школ, упразднив привилегию «письма послушания» для сестёр‑монахинь (в итоге 30 000 сестёр продолжали преподавать без сертификата).
Во время ожесточённых дебатов Ферр выступил против идеи, что преподавание – это просто свободный рынок, где потребитель единолично оценивает качество. Его позиция привела к принятию закона от 16 июня 1881 года.
Второй проект касался бесплатного обучения. Предшественники уже добились того, что три пятых учеников не платили от 1 до 3 франков в месяц. Ферр решил официально объявить начальное образование бесплатным.
Третий проект ввёл обязательное обучение и создал «свидетельство об обучении», ставшее вершиной начального образования. Закон предусматривал санкции за небрежность родителей, изъял у министерства духовных дел право руководить, контролировать и инспектировать государственные школы, а вместо религиозного воспитания ввёл обязательные уроки нравственности и гражданского образования.
Итоги реформ
Реформы Жюля Ферра превратили начальное образование во Франции в бесплатную, обязательную и светскую систему, положив основу современной школьной сети и значительно расширив доступ к образованию для всех слоёв населения.
