Исторический контекст
- В Средние века и в новое время каждая ремесленная гильдия предоставляла своим членам форму медицинского и профессионального страхования.
- Во время Французской революции возникли «взаимные общества взаимопомощи», которые получили поддержку всех режимов XVIII века.
- 1898 г.: Хартия взаимных благ освобождает взаимные общества от административного контроля, стимулирует появление первых частных взаимных фондов и закрепляет принцип национальной солидарности – медицинская помощь предоставляется каждому больному французу, лишённому средств.
- 1928 г.: При правительстве Пуанкаре принимается закон, обязывающий всех работников с трудовым договором страховать себя от болезней, беременности, инвалидности, старости и смерти.
Этапы создания современной системы
Октябрь 1945 г.
Ключевые личности:
Пьер Ларок (Pierre Laroque) – главный архитектор системы, первый генеральный директор Социального страхования.
Амбруаз Круаз (Ambroise Croizat) – депутат Коммунистической партии, один из главных инициаторов реформ.
Процедура
В 1944 г. Национальный совет сопротивления (CNR) принял политическую программу для освобождённой Франции, в которой предусматривалось создание всеобщего и обязательного социального страхования.
Эта программа была реализована сразу после освобождения – 4 и 19 октября 1945 г. изданы соответствующие указы. За их подготовкой стояли Пьер Ларок и депутат ПКФ Амбруаз Круаз.
Социальное страхование основывается на трёх принципах:
- Единая организация, охватывающая всех застрахованных.
- Совместное финансирование за счёт взносов работодателей и работников.
- Управление фондами совместно с социальными партнёрами – профсоюзами и организациями работодателей.
Идея CNR – создать единую систему, покрывающую все риски для всего населения – постепенно воплотилась в жизнь.
Последствия
- 1947 г.: Социальное страхование распространяется на государственных служащих.
- 1967 г.: Проводятся первые попытки сбалансировать бюджеты фондов, вводятся прогрессивные ставки на лекарства; система делится на четыре ветви – старость, семья, болезнь и ...
- 1988 г.: Создаётся минимум интеграционного дохода (RMI) для людей старше 25 лет с ограниченными ресурсами.
