Монополия. Слово, от которого встают волосы на голове у каждого сторонника свободного рынка. Так что же должны были чувствовать экономические либералы в межвоенной Польше, где треть доходов бюджета поступала от казначейских монополий?
В «Современной иллюстрированной энциклопедии», изданной в конце Второй Польской республики, лозунг, посвященный казначейским монополиям, занимал две страницы и начинался словами: КАЗНАЧЕЙСКИЕ МОНОПОЛИИ, особые монополии, эксплуатируемые государством в фискальных целях. [эта] форма сбора налогов на продукты питания ( -> Акциз).
Говоря более понятным языком, монополиями назывались государственные компании, имевшие эксклюзивные права на какую-то часть рынка или право на предоставление определенных услуг.
Первая монополия, которой не существовало
В исторической литературе можно встретить сведения о том, что в 1919 году была установлена первая казначейская монополия монополия на добычу природного газа . Однако его пришлось быстро ликвидировать из-за скудного дохода, который он приносил. Об этом мы можем прочитать, например, в записи в «Энциклопедии истории Второй Польской республики».
Здание по адресу пл. Банковый 3 в Варшаве. Именно в этом здании во Второй Польской республике занимал должность министр финансов, которому подчинялись столь выгодные казначейские монополии.
Однако есть одна загвоздка. Такой монополии никогда не было, что подчеркивается в книге «От марки до злотого. История финансов Второй Республики Польской» проф. Войцех Моравский. Поэтому первой казначейской монополией следует считать лотерейную монополию, организованную в 1920 году и контролирующую числовые лотереи .
Первоначально это была Государственная лотерея «Польский класс», преобразованная в 1936 году в Польскую лотерейную монополию. Классизм в своем названии, конечно, не имел ничего общего с социалистической или коммунистической идеологией. Это было связано с тем, что каждая лотерея была разделена на четыре класса.
Вне монополии остались тотализатор, а также розыгрыши и денежные лотереи, организуемые в благотворительных и общественно-полезных целях. Однако в этом случае требовалось разрешение соответствующего учреждения (например, Министерства финансов или Акцизного управления).
Такова была судьба Польской национальной лотереи – в данном случае 2-го класса.
Во второй половине 1930-х годов в год проводилось три общенациональные лотереи, на которые распространялась лотерейная монополия. Монопольное вознаграждение составляло целых 20% от купонной цены, 18% шло в государственную казну. В 1935/36 финансовом году доход по этому счету составил 22 миллиона злотых. Сумма неплохая, но это ничто по сравнению с доходами, полученными польской табачной монополией.
Курение и алкогольные напитки
Египетские «Пшедни», то есть сигареты средней ценовой категории, за которые в 1933 году платили девять грошей за штуку.
Табачная монополия была наследием разделивших держав . До 1918 года оно действовало в Галичине и на территориях, находящихся под контролем России. Закон от июня 1922 г. распространил его на всю страну. Польская табачная монополия регулировала производство, импорт и продажу табака и табачных изделий.
В 1924 году его имущество и доходы от продажи табачных изделий послужили обеспечением очень невыгодного кредита, взятого правительством Владислава Грабского в Banca Commerciale Italiana.
Кредит, составлявший на тот момент сумму, эквивалентную 87 миллионам злотых, имел ужасно высокие процентные ставки. Хуже того, она заставила польскую сторону закупать большое количество итальянского табака низкого качества.
Тем не менее — как было написано в «Современной иллюстрированной энциклопедии»:Пн [опол] Тыть [ony] является одним из важнейших источников дохода польского казначейства [iego] , никогда не терпящий неудач, однако его численность значительно снизилась во время экономического кризиса [привет] . Эти слова как нельзя лучше отражают монополию государственных финансов. Только в 1935/36 финансовом году доходы от этого составили 340 миллионов злотых.
Выдержка из постановления министра финансов от 31 декабря 1932 года, установившего тариф на табачные изделия. В данном случае это сигареты.
Любопытно, что цены на табачные изделия определялись специальным постановлением министра финансов . И вот в 1933 году курильщик, который любил действительно хорошие сигареты, платил, например, пустяк египетских специальных центов (примерно два современных злотых). Тем, кто не мог позволить себе такую роскошь, приходилось порадовать «Спортом» или «Фалконами», стоившими соответственно пять и два цента за штуку.
Еще одной монополией, приносившей Государственной казне большие доходы, была Государственная спиртовая монополия, учрежденная в июле 1924 года. За ее созданием стоял Владислав Грабский, который хотел увеличить доходы бюджета после только что проведенной денежной реформы.
Идея, однако, не была особенно оригинальной, поскольку с 1896 года в российском разделе действовала такая монополия. Как мы можем прочитать в «Энциклопедии истории Второй Польской Республики»:
Предметом монополии являлись:купля-продажа спирта для потребления в пределах государственной границы, производство и реализация чистых водок, порча и розлив спирта; разрешение требовалось для производства, очистки и обезвоживания спирта, производства качественной водки, уксуса, уксусной кислоты, дрожжей и хранения спирта и продуктов его переработки.
Эти ограничения не распространялись на алкогольные напитки крепостью менее 4,5%.
Доходы Государственной алкогольной монополии были значительными и в последние годы Второй Польской Республики постоянно росли. И вот в 1935/36 финансовом году они составили 220 млн злотых, а через три года увеличится до 418 млн злотых ( следовательно, около 9% налоговых поступлений приходится на производство спирта ).
Соль и подозрительные махинации со спичками
В 1925 году были созданы еще две монополии:Польская монополия на соль и Государственная монополия на спички. Первый из них был продолжением уже существовавших в австрийских и русских разделах монополий и сохранял за государством исключительное право на продажу соли. В 1935/36 финансовом году доходы от него составили 46 миллионов злотых.
Во Второй Польской республике также существовала спичечная монополия.
Более интересная история связана с Национальной монополией на спички. . Во время разделов он не существовал и был создан в связи с переговорами о так называемом «спичовом» кредите. Его должен был передать Польше шведский магнат по производству спичек Ивар Крюгер, который хотел создать мировую спичечную монополию.
При невыясненных обстоятельствах наше правительство согласилось на условия шведа в обмен на кредит всего в шесть миллионов долларов. Хотя сам Крюгер рассчитывал, что это будет до 30 миллионов. На первый взгляд контракт был выгодным, процентная ставка составляла 7%, а срок погашения был продлен до 20 лет.
Дьявол, однако, как всегда был в деталях. Потому что, как пишут Я. Томашевский и Л. Ландау в книге «Польша в Европе и мире 1918-1939 гг.»: Почти каждый пункт договора содержал недосказанности, которыми шведы пользовались в свою пользу.
Швед Ивар Крюгер собирался создать мировую спичечную монополию. Перехват торговли этим товаром в Польше был лишь одним из шагов к этому. На фото предприниматель отправляется в командировку на пассажирском самолете (источник:общественное достояние).
В результате Крюгер получил годовой доход в размере около 30% по отношению к вложенному капиталу. Заем и создание монополии имели и другой эффект. А именно, за период сотрудничества со скандинавами производство спичек в Польше сократилось со 170 000 коробок в 1923 году до всего 77 000 в 1938 году. Экспорт сократился с 21 500 коробок до менее двух тысяч, а число действующих фабрик с девятнадцати до четырех. .
Это, конечно, повлекло за собой резкое сокращение рабочих мест. Занятость снизилась с 4851 до 805 человек. Нужны ли нам более убедительные доказательства того, что все монополии вредны для экономики?
Статья основана, в частности, на книге Войцеха Моравского «От бренда до злотого» (PWN, 2008).
Наконец, следует отметить, что в 1930-е годы монополии были организованы в форме государственных предприятий, обладающих правосубъектностью и действовавших на коммерческой основе. При этом они были освобождены от всех государственных податей.
Исключением стали льготы для Госдорожного фонда, а также муниципальные налоги и сборы. Сами прибыли от них были немалыми. Они обеспечивали от 22,2% (1924/25) до 34,4% (1935/36) доходов бюджета.
Библиография:
<ол старт ="1">
