Полноценная эксплуатация: казначейские монополии в межвоенной Польше

Монополия – слово, вызывающее неприятные ощущения у сторонников свободного рынка. Что же пришлось пережить экономическим либералам в межвоенной Польше, где треть доходов бюджета приходилась на казначейские монополии?

В «Современной иллюстрированной энциклопедии», изданной в последние годы Второй Польской Республики, слоган, посвящённый казначейским монополиям, растягивался на две страницы и начинался словами: Казначейские монополии – особая форма сбора налогов (акцизов), эксплуатируемая государством в финансовых целях.

Проще говоря, это были государственные предприятия, обладающие исключительным правом вести определённый вид деятельности или предоставлять определённые услуги.

Первая монополия, которой не существовало

В исторической литературе иногда упоминается, что первой казначейской монополией был в 1919 году монопольный добытчик природного газа. Однако проект быстро ликвидировали из‑за скудных доходов.

Здание по адресу пл. Банковый 3 в Варшаве – здесь располагался кабинет министра казначейства, отвечающего за прибыльные монополии.

На самом деле первой монополией следует считать лотерейный монополийный аппарат, созданный в 1920 году. Это была Польская государственная лотерея, в 1936 году переименованная в Польскую лотерейную монополию. "Классовая" в названии означала лишь деление билетов на четыре класса, а не социалистическую идеологию.

Тотализатор, благотворительные и общественно‑полезные розыгрыши оставались вне монополии, но для их проведения требовалось разрешение Минкеза или акцизной службы.

В конце 1930‑х годов в стране проводилось три национальные лотереи в год. Монопольный сбор составлял до 20 % от цены билета, из которых 18 % шло в казну. За 1935/36 финансовый год доход от лотерей составил 22 млн злотых – неплохо, но в разы меньше, чем приносил табачный монополийный бизнес.

Табак и алкоголь

Табачный монополийный бизнес – наследие разделительных держав. До 1918 года он действовал в Галиции и в русской части Польши. Законом от июня 1922 года монополия охватила всю страну.

В 1924 году её активы и доходы использовались в качестве залога крайне неблагоприятного кредита, полученного правительством Владислава Грабского в Banca Commerciale Italiana. Сумма кредита соответствовала 87 млн злотых, а процентные ставки были ужасно высокими; к тому же Италия требовала закупку дешётого итальянского табака.

Тем не менее, как отмечалось в «Современной иллюстрированной энциклопедии», табачный монополийный бизнес был одним из самых надёжных источников доходов казны, даже в годы экономического кризиса. За 1935/36 финансовый год он принёс 340 млн злотых.

Цены на табачные изделия устанавливала специальная отраслевая приказка министра казначейства. В 1933 году, например, пачка «Египетских Прзедне» стоила 9 грош, а более дешёвые марки «Спорт» и «Фалкон» – 5 и 2 гроша соответственно.

Другой крупный источник доходов – Государственная монополия спиртных напитков, созданная в июле 1924 года по инициативе Грабского. По сути, она повторяла русскую монополию 1896 года, охватывая покупку, продажу, производство и розлив крепкого алкоголя, а также производство водки, уксуса, спирта, дрожжей и их хранение. На напитки с крепостью ниже 4,5 % ограничения не распространялись.

Доходы от спиртного росли: в 1935/36 году они достигли 220 млн злотых, а к 1938 году – уже 418 млн злотых, то есть около 9 % всех налоговых поступлений.

Соль и подозрительные спичечные махинации

В 1925 году появились две новые монополии – Польская сольная монополия и Государственная спичечная монополия. Сольная монополия унаследовала австрийские и русские практики и давала государству исключительное право на продажу соли. За 1935/36 год её доход составил 46 млн злотых.

Спичечная монополия имеет более интересный предысторию. Национальная спичечная монополия была создана в связи с так называемым «спичечным кредитом» шведского промышленника Ивара Крюгера, который планировал создать мировой спичечный монополийный центр. Правительство согласилось на кредит в 6 млн долларов (по планам Крюгера – 30 млн), с процентной ставкой 7 % и сроком погашения 20 лет.

Как отмечают Дж. Томашевский и З. Ландау в книге «Польша в Европе и в мире 1918‑1939», почти каждый пункт договора был сформулирован так, чтобы шведы могли извлечь выгоду.

Крюгер получал ежегодный доход около 30 % от вложенного капитала. Однако спичечная отрасль в Польше пострадала: производство сократилось с 170 000 коробок в 1923 году до 77 000 в 1938 году, экспорт упал с 21 500 до менее 2 000, а число заводов сократилось с 19 до 4. Рабочих мест стало лишь 805 вместо прежних 4 851.

В 1930‑х годах монополии оформлялись в виде государственных предприятий с юридической личностью, работали на коммерческой основе и освобождались от большинства государственных налогов, за исключением взносов в Дорожный фонд и муниципальных сборов. Их прибыль была существенной – от 22,2 % бюджета в 1924/25 году до 34,4 % в 1935/36 году.

Библиография

1. Чеслав Бжоза, Анджей Л. Сова, История Польши 1918‑1945, Краков 2007.
2. Энциклопедия истории Второй Польской Республики, под ред. Анджея Гарлицкого, Варшава 1999.
3. Лешек Я. Ясински, Ближе к центру или на периферии: экономические контакты Польши с зарубежными странами в XX веке, Варшава 2011.
4. Войцех Моравски, От бренда к злотому: история финансов Второй Польской Республики, Варшава 2008.
5. Современная иллюстрированная энциклопедия, Варшава 1937.
6. Ежи Томашевский, Збигнев Ландау, Польша в Европе и в мире 1918‑1939, Варшава 2005.