В преддверии парламентских выборов в Великобритании 7 мая 2015 года Европейский союз стал центральной темой предвыборной кампании. Премьер‑министры Дэвид Кэмерон пообещал пересмотреть условия членства страны в ЕС и провести референдум. Аналогичный референдум уже был проведён 5 июня 1975 года, когда британцы решали, оставаться ли в Европейском экономическом сообществе (ЕЭС).
Как Британия попала в ЕЭС
Вступление в ЕЭС произошло через полтора года после того, как в 1973‑м году Великобритания официально стала её членом наряду с Ирландией и Данией. Изначально британцы скептически относились к членству, предпочитая экономические выгоды от Содружества. После отказов французского президента Шарля де Голля в 1960‑х годах, консервативный премьер‑министр Эдвард Хит предпринял третью попытку вступления, надеясь, что доступ к Европейской зоне свободной торговли оживит слабую экономику.
Переговоры, начавшиеся в 1970 году, были сложными. Британия опасалась, что общая сельскохозяйственная политика (CAP) окажет негативное влияние, поскольку у неё небольшой аграрный сектор и большие импортные поставки из Содружества. Тем не менее, парламент одобрил вступление после 300‑часового марафона обсуждений, и 1 января 1973 года страна стала членом ЕЭС.
Неравная борьба
Не все поддерживали условия вступления. Экономический кризис усилил критику со стороны лейбористов, которые в 1974‑м году обещали пересмотр условий и референдум. После победы лейбористов на выборах в октябре 1974 года Харальд Уилсон провёл переговоры, получив лишь небольшие уступки – в частности, импортные льготы для молока и сахара из стран Содружества и «механизм корректировки» в рамках CAP.
Уилсон признал, что изменения не фундаментальны, но назвал их «значительным и неожиданным успехом». Он объявил референдум, оставив кабинетным министрами свободу выбора позиции. Противники членства (левый фракция лейбористов, коммунисты, некоторые консервативные бек‑бенчеры, Национальный фронт и националистические партии Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии) имели мало ресурсов, тогда как про‑европейский лагерь, возглавляемый Уилсоном, Роем Дженкинсом, Дэвидом Оуэном, Биллом Роджерсом, Ширли Уильямс и Маргарет Тэтчер, получал значительное финансовое и медийное подкрепление.
Недостаточная информированность?
6 июня 1975 года референдум завершился победой сторонников членства: 17 млн голосов «за» против 8 млн «против», при явке 65 %. Премьер‑министры Уилсон охарактеризовал результат как «самый большой мандат, полученный любой британской правительством». На практике же полученный «механизм корректировки» не оправдал ожиданий, и лишь в 1984‑м году Маргарет Тэтчер добилась специального возмещения на саммите в Фонтенбло.
Долгосрочно референдум не предотвратил раскола в партии: в 1981‑м году правый про‑европейский лагерь лейбористов (Дженкинс, Оуэн, Роджерс, Уильямс) образовал Социал-демократическую партию, позже объединившуюся с либералами. Левый фракция в итоге стала открыто выступать за выход из ЕЭС без нового референдума.
Многие британцы чувствовали, что их ввели в заблуждение: про‑европейская кампания умолчала о будущих проектах, таких как Европейский союз, экономический и валютный союз, а также о приоритете европейского права над национальным. Противники же преувеличивали угрозу «европейского супергосударства».
Более информированное население
Для Дэвида Кэмерона, открытого сторонника членства, но желающего «отозвать» часть полномочий у Брюсселя, ключевой вопрос – как будет реагировать население на будущий референдум. Как и у Уилсона, в консервативной партии есть про‑европейское крыло и анти‑европейское. Кэмерон рассчитывает, что пересмотр полномочий успокоит недовольство регуляциями, особенно в сфере иммиграции, и ослабит поддержку УИКИ и Нигеля Фариджа.
Однако ситуация изменилась: медиа стали более критичными, УИКИ громко выступает, а избиратели лучше информированы. Успех Кэмерона будет зависеть от того, насколько он сможет убедить общество, что новые условия действительно меняют отношение к ЕС.
