После торжественного вступления нового режима в июле 1931 года был сформирован Временный правительство, в которое вошли консервативные республиканцы (президент Алькала‑Замора), центристы (Лерру, министр иностранных дел), левые (Асаña, министр войны) и социалисты: Франсиско Ларго Кабальеро (труд), Индалесио Прието (казначейство) и Фернандо де лос Риос (правосудие). Их амбициозный проект, озвученный в публичном документе сразу после провозглашения Республики, столкнулся с необходимостью сдержать собственные республиканские силы, которые, подстегнутые переменами, действовали самостоятельно: одностороннее провозглашение каталонского государства Мациа в Барселоне и поджоги монастырей неконтролируемыми антицерковными группами лишь усложняли укрепление молодого режима, окружённого множеством врагов.
Мысли правительства
Участники кабинета имели разные, порой противоположные, цели. У умеренных республиканцев новое правительство должно было лишь построить либеральную демократию, заменив коррумпированную монархию, но не менять социальную структуру страны. Левые республиканцы требовали радикальной культурной трансформации: искоренить безграмотность, суеверия и отсталость, создать светское государство, свободное от влияния церкви, истинно либеральное и демократичное. Социалисты, несмотря на разнообразие внутренних течений, стремились к политической основе, позволяющей в дальнейшем построить социалистическую систему (через демократический путь или диктатуру пролетариата) и в краткосрочной перспективе исправить неравенство и бедность. Несмотря на формальное согласие, напряжённость вскоре начала расти.
Выборы в Учредительные суды
Сразу же была объявлена необходимость создания конституционной основы, и 28 июня 1931 года прошли выборы в Учредительные суды. Результат оказался в пользу левых республиканцев и социалистов: Партия социалистов (PSOE), обладающая единственной действительно национальной организацией, получила 114 депутатов, среди которых были видные учёные — Хулиан Бестейро, Хименес де Асуá, Хуан Негрин и др. В парламенте собрались представители всех регионов и политических направлений, включая 64 профессора и 50 писателей‑журналистов. Интеллектуалы Грегорио Мараньон, Ортега‑и‑Гассет, Санчес Роман и Униамо активно участвовали в дебатах; Амérico Кастро, Сальвадор де Мадриага и Рамон Пэрес де Аяла стали посланниками.
Разработка новой конституции
Первое заседание новых судов совпало с символической датой 14 июля — годовщиной штурма Бастилии. Для подготовки проекта конституции была избрана комиссия во главе с Хименесом де Асуá, умеренным социалистом, в составе ещё двадцати депутатов разных направлений. За три недели комиссия подготовила доклад, представив его в Кортес для обсуждения. Таким образом, разработка и утверждение конституции оказались в руках победившей в июньских выборах коалиции левых республиканцев и социалистов, практически идентичной составу Временного правительства, за исключением более умеренных и консервативных республиканцев. В целом не возникло серьёзных споров о форме государства: парламентская верховенство (однопалатный парламент), независимость судов, признание автономий регионов, президент Республики, избираемый на шесть лет и назначающий главу правительства (подлежащего утверждению парламентом).
Дебаты о взаимоотношениях государства и Католической церкви
Октябрьским месяцем начались ожесточённые споры о статье 26, регулирующей отношения между государством и церковью. В проекте комиссии все конфессии признавались ассоциациями, подчинёнными общегосударственным законам; государство не должно ни оказывать финансовую поддержку, ни предоставлять привилегии церквам и религиозным учреждениям, а также имеет право распустить отдельные ордены и национализировать их имущество. На деле эта позиция лишь повторяла практику большинства европейских стран, уже отделивших церковь от государства. Церковь и поддерживаемые ею группы реагировали протестами, учитывая их исторические привилегии. Дискуссия превратилась в бесконечный спор о «плюсах» и «минусах» католицизма в истории Испании. Министр публичных работ Альваро де Альборнос заявил, что «теологическое влияние церкви обусловлено нашими моральными пороками, инквизиционным чувством справедливости и катастрофическим мировоззрением, препятствующим модернизации». Представитель католических сил Гил Роблес назвал статью 26 «нападением на лучшие испанские традиции», а баскский национал‑депутат и священник Антонио Пильдайн предсказал, что её принятие может вызвать «активное вооружённое сопротивление». Министр войны Мануэль Асаña, сыгравший ключевую роль в её утверждении, позже сказал, что «церковь не имеет права использовать государство как свой светский инструмент, финансировать богослужения, навязывать духовные взгляды молодёжи и контролировать такие институты, как брак и погребение».
Отставка Алькала‑Заморы и Мигеля Мауары
Статья 26 была принята 13 октября, после чего два самых консервативных члена Временного правительства — президент Алькала‑Замора и министр внутренних дел Мигель Маура — подали в отставку. Асаña стал президентом Временного правительства, однако существенных реформ было мало. Религиозный вопрос стал первой серьёзной трещиной в новом режиме, открывшей рану, которую нельзя было решить; для Гил Роблеса политическая борьба должна была быть направлена на пересмотр конституции с целью отмены светского государства.
Утверждение конституции 1931 года
9 декабря 1931 года новая конституция была принята. Чтобы вернуть консервативных республиканцев и укрепить репутацию, Алькала‑Замора был избран президентом Испанской Республики уже на следующий день. 16 декабря Асаña вновь стал президентом правительства (уже не временным). Его политический талант, опыт в министерстве войны и активное участие в парламентских дебатах сделали его центральной фигурой того периода. В сотрудничестве с социалистами, которых он стремился держать в коалиции, правительство Асаña пыталось реализовать первоначальные цели молодого режима: построить демократическое, светское и современное государство, задачи, уже частично выполненные Временным правительством.
