Вторая мировая война оставила многие европейские страны в руинах. США поняли необходимость программы, которая помогла бы их экономическому восстановлению и повышению уровня жизни населения. При этом на Востоке бывший союзник США всё больше превращался в угрозу как для Европы, так и для самой Америки.
Происхождение и принципы Плана Маршалла
5 июня 1947 года, выступая в Гарвардском университете по случаю окончания учебного года, госсекретарь США Джордж Маршалл озвучил основные положения будущей программы. Он сказал:
«Соединённые Штаты должны сделать всё возможное, чтобы мир вернулся к нормальному экономическому состоянию, без которого не будет политической стабильности и прочного мира. Наша политика направлена не против какого‑либо государства или доктрины, а против голода, бедности, отчаяния и хаоса. Любое правительство, готовое участвовать в восстановлении, может рассчитывать на полное сотрудничество США. При этом Маршалл отметил, что «правительство, которое пытается препятствовать восстановлению других стран, не может ожидать помощи от нас.» Кроме того, любые государства, партии или группы, стремящиеся продлить человеческие страдания в политических целях, столкнутся с противодействием США.
Последнее предложение часто ассоциируют с реакцией СССР на План, но об этом подробнее ниже.
Джордж Маршалл (1880‑1959), госсекретарь США (1947‑1949)
Мы не будем подробно описывать весь путь к формированию Плана Маршалла — для этого достаточно отдельной статьи. Стоит лишь упомянуть, что это не первая американская помощь пострадавшей Европе; уже ранее действовала организация UNRRA, хорошо известная в Польше.
Ещё до принятия Плана в июне‑июле 1947 г. в Париже прошли подготовительные и основные конференции. Помимо СССР, в конференцию не был приглашён и Испания. Программа получила название European Recovery Program и охватила такие страны, как Австрия, Бельгия, Дания, Франция, Греция, Нидерланды, Ирландия, Исландия, Люксембург, Норвегия, Португалия, Швейцария, Швеция, Турция, Великобритания и Италия. Почему страны Восточного блока отсутствуют в списке?
Для участников были поставлены несколько задач: создать международную организацию, реализующую План, согласовать условия распределения помощи и снять торговые барьеры. Кроме того, к 1952 году страны должны были достичь экономической самостоятельности.
Один из плакатов, рекламирующих План Маршалла в Европе. Бело‑синий флаг между флагами Германии и Италии — один из вариантов флага Свободной Территории Триеста.
Наибольшую выгоду из Плана получила Великобритания — около 3,4 млрд долларов. За ней последовали Франция (2,8 млрд), Италия и Германия (по ~1,5 млрд, присоединившиеся позже). В общей сложности США выделили около 13 млрд долларов в период 1948‑1952 гг.
Политические последствия Плана Маршалла
В политическом измерении План стал толчком к дальнейшей европейской интеграции. Для реализации программы была создана Организация европейского экономического сотрудничества (OEEC) 16 апреля 1948 г. Она не ставила перед собой политических целей, но впоследствии стала предтечей Европейского экономического сообщества.
Также в те годы возник Европейский платёжный союз, который ввёл систему многосторонних расчётов.
Германия вошла в «пазл» США в Европе. Администрация Трумэна быстро приняла прагматичный подход: экономический потенциал Германии был необходим для противовеса советскому влиянию. Директива 1067, объявившая Германию враждебной, была отменена в 1946 г. 1 января 1947 г. образовалась Бизония — объединённые американская и британская зоны оккупации. 31 октября 1949 г. Германия уже полноценно участвовала в работе Совета OEEC.
Инвестиции в Западный Берлин в рамках Плана Маршалла
Сдерживание роста коммунизма в Западной Европе не было официальной целью Плана, но США воспринимали его как потенциальную долгосрочную угрозу. Коммунистические партии особенно активно набирали силы во Франции и Италии: к 1947 г. в коммунистическую партию Франции вступило более 900 000 человек, а в Италии — около 2 млн.
Администратор Плана Пол Хоффман считал, что коммунизм распространяется там, где есть голод, а путь к его преодолению — благосостояние общества.
Влияние США в этих странах привело к отставке коммунистов из правительств, однако их электоральная поддержка падала медленнее, чем ожидалось. Например, КПФ получила 28,2 % голосов в 1946 г., а к 1956 г. — 25,9 %.
Почему Польша не получила выгоду от Плана Маршалла?
Ответ сводится к двум словам: «из‑за СССР», хотя ситуация была более сложной. США задавались вопросом, насколько расширять программу на страны Центральной и Восточной Европы, учитывая реакцию Советского Союза.
Московская сторона рассматривала План как угрозу, связывая его с Трумэновской доктриной, направленной против советского блока. Советское министерство иностранных дел через посольства советовало лидерам Польши, Чехословакии и Югославии выразить свои позиции по Плану.
Пол Хоффман, один из администраторов Плана Маршалла
Тем не менее, Москва молчала. Ни Польша, ни Чехословакия не получили ответа на свои дипломатические запросы. Делегацию СССР, возглавляемую Молотовым, ожидали детали объёма помощи, но одновременно заявляли, что программа может вмешиваться во внутренние дела стран‑участниц и требовала равного отношения только к тем, кто пострадал от германской оккупации.
После того как советская делегация отвергла предложенные решения, она покинула конференцию. СССР не хотел международного контроля над средствами, который мог бы «дотянуться» до восточно‑блочных стран, и возражал против прозрачности, требуемой Планом.
Обложка Закона о внешней помощи 1948 г. (Marshall Plan Act)
Другие страны Восточного блока также отказались от участия под давлением Москвы. 7 июля ТАСС объявило, что Польша и Югославия отклонили приглашения, а в ночь с 7 на 8 июля все советские спутники получили указание не участвовать. Чешская делегация, изначально принявшая приглашение, вынуждена была отозваться под давлением.
Хотя в период корейской войны США пересмотрели свою политику, План Маршалла по‑прежнему стал фундаментом экономического возрождения тех стран, которые смогли воспользоваться им. Интересно задуматься, каким бы был экономический путь Польши, если бы она также получила доступ к этой помощи.
Библиография
- Bartoszewicz, Changes in the European policy of the Soviet Union in the second half of 1947, «Kwartalnik Historyczny», № 3/1998.
- Jezierski, C., Leszczyńska, Economic history of Poland, Key Text Publishing House, Warsaw 2003.
- Kowalski, The Marshall Plan. Economic and political conditions and effects, Publishing House of the University of Łódź, Łódź 2014.
- Madej, Marshall Plan, «IPN Bulletin», № 10‑11/2007.
- Podraza, European integration and the redefinition of US foreign policy: reasons for initiating and developing transatlantic security relations in 1945–1948, «Yearbook of European Integration», № 10/2016.
- Szatlach, The role of the Marshall Plan in the initial period of the institutionalization of European integration, «World of Ideas and Politics», vol. 4/2004.
