Вторая мировая война оставила многие европейские страны в руинах. Это поняли в США и было решено создать программу, которая способствовала бы их экономическому восстановлению. Однако дело было не только в экономике и уровне жизни населения. Ведь на Востоке недавний союзник начинал становиться все большей угрозой как для Европы, так и для самих Соединенных Штатов.
Истоки и принципы плана Маршалла
5 июня 1947 года в своей речи в Гарвардском университете по случаю окончания учебного года госсекретарь США Джордж Маршалл изложил принципы Плана. Он заявил, что:
«Соединенные Штаты должны сделать все возможное, чтобы помочь миру вернуться к нормальному экономическому состоянию, без которого не будет политической стабильности и прочного мира. Наша политика заключается в следующем:направлено не против какого-либо государства или доктрины, а против голода, бедности, отчаяния и хаоса a Любое правительство, желающее помочь с задачей восстановления, может рассчитывать на полное сотрудничество, я уверен, со стороны правительства США . При этом он оговорился, что «любое правительство, которое манипулирует, чтобы заблокировать восстановление других стран, не может рассчитывать на помощь от нас». другие достижения столкнутся с противодействием со стороны Соединенных Штатов ". .
Особенно последнее предложение может напомнить об отношении СССР к Плану, но об этом позже.
Джордж Маршалл (1880–1959), государственный секретарь США (1947–1949)
Мы не будем здесь подробно излагать путь, который привел к кристаллизации предположений плана Маршалла, поскольку этого было бы достаточно для отдельной статьи. Давайте также помнить, что это была не первая форма помощи США раздираемой войной Европе, упомянем, например, «тетушку UNRRA», так хорошо известную в Польше. .
Еще до принятия плана Маршалла 27 июня — 2 июля 1947 года в Париже состоялась подготовительная конференция. Вскоре после этого, с 12 июля по 22 сентября, также в Париже состоялась и собственно конференция. Помимо СССР, не была приглашена и Испания. В конечном итоге план получил название Программа восстановления Европы . Охватывает следующие европейские страны:Австрия, Бельгия, Дания, Франция, Греция, Нидерланды, Ирландия, Исландия, Люксембург, Норвегия, Португалия, Швейцария, Швеция, Турция, Великобритания и Италия. Почему среди них нет ни одной страны Восточного блока?
Перед вышеупомянутыми странами поставлено несколько целей. Им предстояло создать международную организацию, которая должна была реализовать План, согласовать условия распределения этой помощи и устранить существующие барьеры в торговле. Более того, помимо подготовки программы восстановления экономики, им была поставлена задача добиться самообеспечения к 1952 году .
Один из плакатов, пропагандирующих план Маршалла в Европе. Бело-синий флаг между флагами Германии и Италии — одна из версий флага Свободной территории Триест
В конечном итоге больше всего от плана Маршалла выиграла Великобритания – целых 3,4 миллиарда долларов США. Далее следовали Франция (2,8 миллиарда), Италия и Германия (около 1,5 миллиарда каждая), которые позже были добавлены в программу. Всего США выделили на помощь по плану Маршалла в 1948-1952 годах около 13 миллиардов долларов.
Политические последствия плана Маршалла
В политическом контексте план Маршалла стал стимулом для последующей европейской интеграции. Напомним:в Европе предполагалось создать соответствующую организацию, которая позволила бы реализовать программу. Такой организацией стала Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), созданная 16 апреля 1948 года. Эта организация, однако, не имела политических амбиций, поэтому не трансформировалась напрямую в нечто вроде прародителя Евросоюза, которым лишь стало Европейское сообщество угля и стали. Однако факт в том, что ОЕЭС оправдала надежды, которые возлагали на него американцы . Стоит также упомянуть еще один созданный в те годы институт – Европейский платежный союз, в рамках которого была введена система многосторонних расчетов.
Германия также стала частью европейского пазла США. Администрация президента Трумэна довольно быстро избрала здесь прагматичный подход, поскольку Германия (и ее экономический потенциал) была элементом, необходимым для противовеса влиянию Советского Союза в Европе. J В 1946 году была отменена Директива 1067 (введенная Объединенным комитетом начальников штабов), которая признавала Германию вражеской страной . 1 января 1947 года Бизония родилась в американской и британской оккупационных зонах. 31 октября 1949 года Германия уже полноценно включилась в работу Совета ОЕЭС.
Инвестиции в Западный Берлин по плану Маршалла
Ограничение растущего влияния коммунизма в странах Западной Европы, возможно, не было основной целью плана Маршалла, что, однако, не означает, что Соединенные Штаты игнорировали эту проблему. Скорее, они увидели в этом потенциальную долгосрочную угрозу для себя. Коммунистическое влияние было особенно плодотворным во Франции и Италии. В первую к 1947 году прибыло свыше 900 тысяч новых членов местной компартии, а в Италии - целых 2 миллиона. Это число было даже больше, чем в Польше. Один из руководителей плана Маршалла, Пол Хоффман, считал, что коммунизм распространится там, где есть голод, и что способом его преодоления является благосостояние общества .
Однако, хотя прямое влияние США в случае с Францией и Италией привело, в частности, к увольнению министров коммунистических партий из правительства, поддержка, выраженная этим партиям на выборах, не снизилась так быстро, как могла бы следует ожидать. Например, Коммунистическая партия Франции в 1946 году набрала 28,2% голосов, а через 10 лет этот показатель немного снизился до 25,9%.
Почему Польша не получила выгоды от плана Маршалла?
Ответ на этот вопрос можно было бы сформулировать двумя словами:«потому что СССР», хотя это было бы упрощением. Здесь перед США стояла дилемма:стоит ли и в какой степени распространить потенциальную программу помощи на государства Центральной и Восточной Европы и сам СССР? Существовали опасения, что могущественный сосед заставит страны за железным занавесом отказаться от преимуществ плана, который, к сожалению, оказался пророческим . В Москве план Маршалла рассматривался как потенциальная угроза. Его связывали с известной в те годы доктриной Трумэна, которая в данном случае могла быть направлена против этой страны.
Тем не менее Советский Союз хотел собрать информацию об этом плане и об отношении к нему важнейших стран Восточного блока. Советское МИД через свои посольства даже рекомендовало руководителям Польши, Чехословакии и Югославии изложить свои взгляды по этому вопросу. И Чехословакия, и Польша возлагали большие надежды на участие в этой инициативе, и обе страны изначально были очень активны в этой области и проинформировали СССР о своей заинтересованности в плане Маршалла. Например, Румыния и Венгрия также были заинтересованы в участии.
Один из руководителей плана Маршалла Пол Хоффман считал, что коммунизм распространится там, где есть голод, и что способом его преодоления является благосостояние общества
Москва, однако, хранила молчание. Ни Польша, ни Чехословакия не получили ответа на свои дипломатические ноты. Делегация СССР во главе с Молотовым прибыла на подготовительную конференцию в Париж 26 апреля. Она ожидала информации об объёмах планируемой помощи, но в то же время утверждала, что реализация программы может привести к вмешательству во внутренние дела отдельных стран. . В то же время возражали против равного обращения с европейскими странами, предполагая, что помощь должна предоставляться главным образом тем, кто пострадал в результате немецкой оккупации.
Выразив несогласие с различными решениями, предложенными, в частности, Великобританией и Францией, делегация СССР отбыла. Советскому Союзу, конечно, не нравился какой-либо международный контроль над программой, который мешал ему «приложить руку» к деньгам, выделяемым странам Восточного блока и что участие в Плане Маршалла потребует прозрачности в представлении реального экономического положения этих стран, в том числе в контексте условий жизни населения.
Первая страница Закона об иностранной помощи 1948 года – Закона о плане Маршалла
А как насчет участия других стран Восточного блока в плане Маршалла? Первоначально государственным делегациям было поручено показать недостатки программы и в конечном итоге также покинуть обсуждение. Однако сам Сталин решил, что 7 июля агентство ТАСС сообщило, что Польша и Югославия отклоняют приглашения на соответствующую конференцию в Париже. В ночь с 7 на 8 июля дипломатические представительства всех государств-сателлитов получили информацию о том, что СССР предпочитает отказаться от участия этой части Европы в плане Маршалла. Последующие страны пошли по единственно правильной линии и официально отказались от своего участия в ней. Первоначально приглашение было принято Чехословакией, но давление со стороны СССР вынудило делегацию и эту страну отказаться от этого решения .
Хотя к моменту начала войны в Корее произошла определенная переоценка американской политики, в том числе и в области помощи, оказываемой Европе, план Маршалла в значительной степени поставил страны нашего континента на ноги. Или, по крайней мере, те, кому это может быть выгодно. Остается только гадать, насколько экономически экономически могла бы быть Польша, если бы у нее тоже была возможность участвовать в этой программе.
Библиография:
- Бартошевич, Изменения в европейской политике Советского Союза во второй половине 1947 года ., «Исторический квартал», вып. 3/1998.
- Езерский, К. Лещиньская, Экономическая история Польши , Издательство Key Text, Варшава, 2003 г.
- Ковальский, План Маршалла. Экономические и политические условия и последствия , Издательство Лодзинского университета, Лодзь 2014.
- Мадей, План Маршалла , «Вестник ИПН», № 10-11/2007.
- Подраза, Европейская интеграция и переопределение внешней политики США:причины инициирования и развития трансатлантических отношений в области безопасности в 1945–1948 годах , «Ежегодник европейской интеграции», № 10/2016.
- Сатлах, Роль Плана Маршалла в начальный период институционализации европейской интеграции , «Мир идей и политики», вып. 4/2004.
