Правительство Жуана Гуларта (известного как Жанго) началось в сентябре 1961 года после небольшого политического кризиса, который чуть не привёл страну к гражданской войне.
Период правления Жанго (1961‑1964) отличался высокой политической напряжённостью. Трудности, с которыми столкнулся Гуларта, возникли ещё до его вступления в должность и усиливались, когда он попытался реализовать в Бразилии так называемые Базовые реформы. Его правление закончилось преждевременно гражданско‑военным переворотом (31 март — 2 апрель 1964). В этой статье рассматриваются события с сентября 1961 по август 1963 года.
Приход Жуана Гуларта к власти
25 августа 1961 года президент Жанину Квадрос ушёл в отставку после неудачной политики и конфликтов с Конгрессом. По Конституции 1946 года его преемником должен был стать вице‑президент, избранный от Партии трудящихся Бразилии (PTB) – Жуан Гуларта.
Инаугурация Жанго встретила серьёзное сопротивление армии. Военные отказались признавать его президентство, угрожая арестом. Это спровоцировало глубокий политический кризис, когда сторонники PTB начали легалистскую кампанию за вступление Гуларты в должность.
Во главе кампании стоял радикальный левоцентрист Леонел Брисола, губернатор Рио-Гранде-ду‑Сул. Он мобилизовал солдат, поддержавших Жанго, и призывал граждан формировать вооружённые отряды, распределяя оружие среди населения. Страна стояла на грани гражданской войны.
Конгресс нашёл компромисс: предложил ввести парламентскую систему. По этой схеме Жуан мог занять пост президента, но реальная власть переходит к премьер‑министру. Несмотря на недовольство сторонников, парламентизм был принят, и 7 сентября 1961 года Гуларта официально стал президентом Бразилии.
Парламентский период (1961‑1963)
Парламентская система просуществовала 14 месяцев и была отменена после референдума в январе 1963 года, когда население проголосовало за возвращение президентской формы правления. За время парламентства Жуан имел ограниченные возможности для проведения реформ из‑за ограничения полномочий.
Эпоха была отмечена политической нестабильностью: за 14 месяцев в стране сменилось три кабинета премьер‑министров:
- Танкредо Сноу (сентябрь 1961 — июнь 1962)
- Браше да Рок (июнь 1962 — сентябрь 1962)
- Гермес де Лима (сентябрь 1962 — январь 1963)
Сразу после вступления в должность Жанго столкнулся с тяжёлыми экономическими проблемами: необходимо было выплатить внешний долг в размере 1,5 млрд долларов (1962 г.) при отказе США смягчить условия. Кроме того, страна страдала от высокой инфляции, отсутствия аграрной реформы, низкой продовольственной продукции и ограниченного количества мест в университетах.
США с опаской смотрели на правительство Гуларты, считая его «слишком левым» в контексте холодной войны. Кроме идеологической напряжённости, американское правительство осуждало такие меры, как Закон о репатриации прибыли (1962), ограничивавший вывод за границу более 10 % прибыли иностранных компаний, и независимую внешнюю политику, продвигаемую Сан‑Тиаго Дантом.
Конец парламентства и возвращение президентских полномочий
В январе 1963 года референдум завершил эпоху парламентства, и Жуан Гуларта получил полные президентские полномочия. Он сразу же приступил к реализации двух крупных программ: Трёхлетнего плана и Базовых реформ.
Трёхлетний план, разработанный министром планирования Селсо Фуртадо, был направлен на ускорение экономического роста и борьбу с инфляцией через строгие ограничения расходов и замораживание заработных плат. План оказался провальным: к середине 1963 года правительство уже нарушило его правила, увеличив зарплаты государственных служащих, а реформу отвергли как правые, так и левые силы.
Базовые реформы представляли собой комплексный набор инициатив, направленных на коренное преобразование страны. Среди предложенных изменений были:
- Аграрная реформа – экспроприация неиспользуемых сельскохозяйственных земель более 500 гектаров;
- Налоговая реформа – введение прогрессивного налогообложения;
- Избирательная реформа – расширение избирательного права на неграмотных;
- Банковская реформа – облегчение доступа к кредитам;
- Градостроительная реформа – ограничение спекуляций с городскими объектами и развитие доступного жилья;
- Образовательная реформа – увеличение количества мест в университетах.
Самой обсуждаемой из них была аграрная реформа. Предлагалось экспроприировать неиспользуемые земли и распределять их среди безземельных крестьян, при этом компенсацию владельцам выплачивать в виде государственных облигаций, погашаемых в течение 20 лет с учётом инфляции. Крупные землевладельцы потребовали компенсацию в денежном эквиваленте по рыночной стоимости, что привело к тупиковой ситуации к августу 1963 года.
Неудача в реализации аграрной реформы подорвала поддержку Гуларты среди парламентариев PSD, многие из которых перешли в оппозицию к УДН. Совокупность экономического кризиса, социальных конфликтов и ослабления политических альянсов создала благодатную почву для подготовки к гражданско‑военному перевороту 1964 года, в котором активно участвовали крупный бизнес, военные и США.
*Фото: rook76 и Shutterstock
