После окончания холодной войны Европейский союз значительно расширился: с 13 государств‑участников в 1990 году их стало 27. К 1995‑му году к союзу присоединились Австрия, Финляндия и Швеция, в 2004‑м — десять стран Восточной Европы, а в 2007‑м — две новые страны.
Чтобы интегрировать новые государства и сохранить управляемость, ЕС последовательно реформировал свои институты, начиная с Маастрихтского договора 1992 года:
- Договор Амстердама (1997, вступил в силу в мае 1999) — сохранена трехстолповая структура, введена зона свободы, безопасности и правосудия, установлен принцип «усиленного сотрудничества», позволяющий группам стран действовать быстрее.
- Хартия основных прав (2000) — создала собственную систему защиты фундаментальных прав в ЕС.
- Договор Ниццы (2001) — изменил процедуры принятия решений, ввел систему «квалифицированного двойного большинства».
Для дальнейшего объединения европейского права был подготовлен проект Европейской конституции, разработанный Конвенцией будущего Европы под руководством Валери Жискара д’Эстан.
В 2005‑м годах референдумы во Франции и Нидерландах завершились «нет», что отразило опасения некоторых стран перед быстрым переходом к наднациональному федеративному управлению и потерей суверенитета.
Отказ от конституции показал, что политическая интеграция требует особой осторожности.
13 декабря 2007 г.
Персонажи:
- Валери Жискар д’Эстан
- Николя Саркози
- Херман фон Ромпуй
- Кэтрин Эштон
Процедура принятия
Текст Лиссабонского договора был подготовлен на межправительственной конференции, созванной в рамках Европейского совета в июне 2007 года. Необходимо было учесть требования Франции и Нидерландов после их «нет» в 2005 г., одновременно найдя формулы дальнейшей интеграции. Договор часто называют «мини‑договором» или «упрощённым договором» (по словам Николя Сарко́зи). Подписание состоялось 13 декабря 2007 г., а вступление в силу запланировано на 1 января 2009 г., окончательно — 1 декабря 2009 г.
Ключевые положения договора:
- ЕС получает юридическую личность; Хартия основных прав получает юридическую силу, сравнимую с договорами, и её нарушение может вести к санкциям.
- Объединены два текста: Договор об Европейском союзе и Договор о функционировании Европейского союза.
- Отменена трехстолповая структура, установленной Маастрихтским договором.
- Создано постоянное председательство в Совете Европейского союза и должность Верховного представителя по внешней политике.
- Усилена роль национальных парламентов через принцип субсидиарности.
- Уточнено распределение компетенций между Союзом и государствами‑членами, введена инициатива граждан.
Последствия
- Лиссабонский договор внедряет большинство достижений проекта Конституции (организация институтов, процесс принятия решений), но с более осторожным подходом.
- Введены оговорки и гарантии, позволяющие учесть опасения стран, не желающих полностью передавать суверенитет ЕС. Термин «Конституция» исчез, символы суверенитета (гимн, флаг) не включены в текст, а принцип приоритета права ЕС над национальными законами больше не закреплён.
- Текст открывает возможность реформировать институты в сторону большей демократии и эффективности.
- В условиях кризиса 2008 года договор был дополнительно адаптирован для лучшей координации бюджетных политик.
