Они приказывают, обеспечивают исполнение, взимают плату, просят нас описать случаи и ждут ответа, который придет по почте вовремя (или нет). Чиновникам сложно сочувствовать, а зачастую даже сложно понять. Но раньше было намного хуже.
Во времена Второй Польской республики даже говорили, что перед святыми бюрократами следует преклонять колени. Ремигиуш Пиотровский нашел многочисленные примеры такого идолопоклонства и включил их в свою книгу «Абсурды и диковинки довоенной Польши», добавив, что: Единственное преимущество бюрократии — ее абсурдность. Развлечение, правда, весьма своеобразное, и обычно оно доставляет удовольствие тем, кто сидит на втором ряду.
Результатом разделов стали разрастание и инертность довоенной бюрократии. Сразу после обретения независимости у нас действовало 3 юридических кодекса, военные говорили на 4 языках, в 5 регионах существовала отдельная администрация, в обращении было 6 разных валют. Самая маленькая проблема заключалась в том, что здесь было две отдельные колеи, не считая узкоколейных. Для эффективного функционирования государства необходимо было унифицировать законы и правила.
Это была прежде всего роль парламентариев, но также и избранников общества, действующих в органах местного самоуправления. Они взялись за работу так оживленно, что в 1936 году только «Законодательный журнал» насчитывал 13 тысяч. законы и постановления ! Много. Тем более, что некоторые из них все же исходили из законов о разделе, а некоторые даже из 18 века. Кроме того, канцелярскую работу должны были облегчить записи из Monitor Polski, правительственных ежедневных газет и 16 воеводских ежедневных газет. Эффект был предсказуем:старые и устаревшие правила были смешаны с новыми, что усилило правовой хаос.
На практический рост бюрократии также повлияло то, что «поляки, прожившие всю свою жизнь в России, Пруссии или Австрии, имели разные привычки и не могли избавиться от них в одночасье», как отмечал Норман Дэвис. Даже многолетний министр внутренних дел Фелициан Славой Складковский признал, что работа ведомства сильно раздражала общественность:
Сам процесс службы в конторах, так называемый amcenie [офис], был, следуя австрийской модели, не методом работы, а целью себя, регулируемой наиболее удобным образом во благо службы, то есть чиновников. Человек, который платил налоги за эти должности, бизнесмен, которого любезно называли просителем, считался необходимым и обременительным дополнением к правильному управлению.
Хороший вопрос:сами чиновники поняли содержание документов? Чиновники рассматривают листы переписи населения II (1931 г.)
Неудивительно, что перед войной случались ситуации, подобные той, что произошла в Фаленице под Варшавой. Заявителя в городской канцелярии там отпустили с короткими словами: «Пашол победил!» . После прощания заявителя схватили за воротник и вышвырнули за дверь.
Подобное было во многих местах в Польше. Хуже всего были крестьяне, которым приходилось терпеть ангелов, а это значит часы, проведенные на морозе и под дождем в ожидании, пока почтенный чиновник сжалится над бедняком и соизволит пригласить его в офис . Это заметил во время одной из первых инспекционных поездок по стране министр Складковский. Затем он записал, что канцелярское слово «Подожди» для резидента:
Оно выражалось (...) служащим или дворником в разной степени строгости в зависимости от социального положения просителя, так:
— Пожалуйста, подождите, пока придет губернатор.
- Пожалуйста, подождите...
- Подождите!
- Подожди!
- Я сказал:подожди, пока тебя не позовут!!!
Складковский попытался решить проблему, издав в 1926 году министерский циркуляр. Он приказал своим подчиненным чиновникам принимать жильцов в утренние часы в отведенном для этого помещении в офисе. Заинтересованным лицам не приходилось ждать снаружи, они могли сидеть на подготовленных стульях, а кроме того, могли излагать свои дела устно, что облегчало жизнь многим неграмотным людям. По крайней мере, такова была теория, потому что циркуляры, даже самого правительства, не везде учитывались.
Дело усугублялось ужасающе низкой квалификацией чиновников. Еще в 1932 году варшавская газета «Kurier Czerwony» сообщила, что в министерствах работали директора, которые в дополнение к сертификату о прививке от оспы у них нет никаких дипломов. Теоретически их позиции проверялись специальными комиссиями. Члены этих ответили просто: Что? Проверить квалификацию директора департамента? Разве занимать такую должность недостаточно квалифицированно?
Министр Фелициан Складковский безуспешно пытался исправить произвол чиновников
Власть не отреагировала на нарушения, поскольку подчиненная ей местная администрация много внимания уделяла удовлетворению своего начальства, стараясь сделать посещение провинции министрами приятным. Их встречали речами, хлебом-солью, детьми, бросающими цветы, банкетами с тостами, предложениями назвать в их честь улицы, а также триумфальные ворота.
Последним наконец удалось, благодаря распоряжению премьер-министра Казимира Бартеля, ограничиться приветствием президента Республики Польша и церковных иерархов. Стихийная и всеобщая радость населения по поводу визита столь высоких гостей позволяла прикрыть недостатки и скрыть происходившую то тут, то там некомпетентность, тем более что визиты обычно были короткими и поверхностными.
Основа — хорошо написанный документ
Не только очереди и канцелярские любезности, но и документы могли вызвать апоплексию. Если вы когда-либо получали официальное письмо, вы можете сравнить его с довоенной печатью из городской канцелярии в Белостоке о просроченной пошлине в размере 17 злотых 50 грошей:
Инвестиционный налог за 1937/38 год, составляющий 22,5% суммы города в виде 32,5% муниципальной надбавки к налогу на государственное имущество, рассчитанному из расчета до 7%. основы расчета, составляющую 30 % суммы, относимой на счет города, в качестве 30 % муниципальной надбавки к цене промышленного сертификата, что составляет 45 % суммы, относимой на счет города, в качестве 30 % муниципальной надбавки к цене промышленного сертификата. промышленный сертификат "
Как видите, по крайней мере на этом фронте произошло значительное улучшение. Сегодня Священные Писания могут быть непонятными. Но, по крайней мере, их можно прочитать!
Сколько процентов сахара содержится в сахаре?
«Они пьют кофе и пукают на табуретках» В настоящее время это довольно распространенное, хотя и явно крайне несправедливое мнение о работе госслужащих. Подобный существовал во всей Второй Польской республике, когда было широко распространено мнение, что чиновники в основном занимались чтением газет и распитием чая . Депутаты Лодзинского совета, курирующие работу местной городской администрации, решили присмотреться к последней деятельности. В ходе обсуждения на сессии было решено, что:
В налоговой инспекции на один килограмм чая уходит столько же, сколько десять килограммов сахара, в соцслужбе уже шестнадцать килограммов, а в другом ведомстве они самые сладкие где эта пропорция следующая:один килограмм чая — сорок килограммов сахара .
Немецкое патентное ведомство в 1929 году. У нас бы точно бардак
Жаль, что исследование не закончилось диссертацией, а употребление сахара с чаем повлияло на скорость и профессионализм решения дел. Хотя несложно, конечно, догадаться, что сахар в напиток не насыпали, а несли домой.
Олимпийский кубок Олега
Таможня, казначейство или судебные приставы – это совсем другая лига. Они действительно умели писать историю нелепостей. Например, первые могли обложить таможенной пошлиной. памятный вымпел, привезенный в страну футбольной командой, получившей его во время матча за рубежом, или кубки, которые получили польские олимпийцы на Олимпийских играх в Париже в 1924 году .
Еще больше удивился гражданин, который купил в чешском городе Цешин 15 штук печеных каштанов (за эквивалент 40 грошей), а затем съел их. Польский таможенник, увидев спрятанные в сумочке снаряды, взыскал с нее таможенную пошлину и сбор за перевалку (всего 85 грошей).
Не менее эффективными могли бы быть и налоговые чиновники, о чем сообщал Дзенник Познаньский в 1936 году. Так, в одной из деревень под Любартовом двумя годами ранее кто-то наклеил на квитанцию акцизную марку с суммой на 5 грошей меньше положенной.
В течение следующих двух лет налоговая инспекция в Любартове вела оживленную и ожесточенную переписку с должником и, наконец, с помощью судебного пристава взыскала причитающуюся сумму. В руки судебной власти попало в общей сложности 3,31 злотых:5 грошей недоплаты, 1 грош процентов, 1,25 злотых штрафа (25-кратная недоплата) и 2 злотых исполнительных расходов.
Приставы также показали оперативность. Один из них, в 1937 году в Лодзи вышел на сцену во время концерта оркестра и заявил, что из-за долгов одного из музыкантов ему приходится конфисковать инструменты.
У другого по решению суда конфисковали кассету с фильмом «Ада, это не уместно!» В варшавском кинотеатре, устраивая зрелище непосредственно перед показом, когда зрители уже ждали показа. Среди лавочников в провинции, в свою очередь, были чиновники так называемых изменчивых контор мер и весов, проверявшие местные весы и гири. Дело в том, что при этом пытается подзаработать на стороне...
Бабушкины туалеты – гениальное изобретение польского чиновника
Это были провинциальные проблемы. Столица имела свою. Один из них был описан «Гоницем Варшавским» в 1939 году и был на уме у члена Варшавского городского совета священника Хенрика Хильхена. Руководствуясь моралью, на сессии горсовета потребовал от чиновников не нанимать женщин в городские туалеты для мужчин, так как это может быть неловко для клиентов.
Аппаратчики быстро сообразили, что делать, чтобы пресловутый волк был сыт, а овца цела, или как не стеснить хозяев и не дискриминировать дам. Значит, директор Городского управления по уборке, курирующего городские туалеты в Варшаве, мог бы успокоить советника словами, что: отдел кадров принимает на эту работу только старых и некрасивых женщин … Хорошо, что официальная мораль сосредоточилась только на туалетах и не инициировала никаких процедур относительно наготы (как бы ее и не было - топлесс) в скульптурах и изображениях Варшавской Русалки.
Библиография:
- Норман Дэвис, Сердце Европы, Лондон, 1995 г.
- Марек С. Фог, Нелепости межвоенной Польши, Познань 2008
- Зигмунт Новаковский, Лайконик. Подборка колонок 1931-1939 годов, Краков, 1975 год
- Ремигиуш Пиотровский, Нелепости и курьезы довоенной Польши, Варшава 2016
- Славой Складковский, Административные цветы и другие, Варшава 2005 г.
