25 марта 1957 года представители ФРГ, Франции, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга подписали Римский договор, учредивший Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Этот ключевой символический акт стал продолжением усилий, начатых в рамках Европейского сообщества угля и стали (ЕЭСС) 1951‑го года.
Рождение ЕЭС (1957)
Первый шаг к европейской интеграции был сделан в 1951 году с созданием Европейского сообщества угля и стали (ЕЭСС) — надзирающего органа над угольной и сталелитейной промышленностью континента. После провала проекта Европейского оборонного сообщества инициативу взяли на себя Жан Моне и Роберт Шуман, предложив создать таможенный союз — ЕЭС. У сообщества появятся собственные институты: Комиссия (наднациональное исполнительное тело), Совет министров (межправительственный совет), Парламентская ассамблея (предшественник нынешнего Европейского парламента) и Суд.
Цель новой организации была амбициозной — экономическая интеграция государств‑участников в единый рынок. Договор, подписанный в Риме в 1957 году, предусматривал устранение всех торговых барьеров (отмена таможенных пошлин, введение единой внешней тарифной ставки), свободное перемещение факторов производства (капитала и труда), свободную конкуренцию и свободу предпринимательства.
В рамках договора в 1962 г. была принята Общая сельскохозяйственная политика (ОСП), фиксирующая гарантированные цены на сельскохозяйственную и животноводческую продукцию, защищая фермеров от дешевых импортов и обеспечивая их доходы. Позднее к ОСП присоединились отраслевые политики, транспорт и др. Смотрите также экономический и монетарный союз (ЭМС) для более современных инициатив ЕС.
Новые европейские институты
Договор вступил в силу 14 января 1958 года. Институты ЕЭС во многом копировали структуру ЕЭСС, некоторые органы были общими. Комиссия — исполнительный орган, наследник «высшего органа» ЕЭСС, отвечает за реализацию политики и охрану интересов сообщества. Совет министров (совещание министров от каждой страны по конкретному сектору, например, сельскому хозяйству) — межправительственный орган, принимающий решения. Европейский суд справедливости и Парламентская ассамблея (позднее названный Европейским парламентом) также являются общими для ЕЭС, ЕЭСС и Евратома.
Слияние Комиссии и Совета министров с их аналогами из ЕЭСС и Евратома было закреплено в Договоре 1965 г., вступившем в силу 1 января 1967 года.
Прямые выборы в Европейский парламент, предусмотренные Римским договором, были реализованы актом 20 сентября 1976 г. Первые всенародные выборы состоялись в 1979 году.
От ЕЭС к Европейскому союзу
Единый европейский акт, подписанный 28 февраля 1986 г. и вступивший в силу 1 июля 1987 г., считается первым крупным пересмотром договоров. На практике это два отдельных акта: один меняет институциональные положения (создание первого уровня суда Европейского суда), второй вводит политическое сотрудничество в сфере внешней политики.
Эта институциональная архитектура учитывала национальные чувствительности, одновременно открывая путь к наднациональному принципу. Дальнейший диалог межправительственного и наднационального подходов определил последующее развитие ЕЭС, которое завершилось принятием Договора о создании Европейского союза (Маастрихт, 1992). С единым валютным пространством (евро) и Европейским центральным банком союз столкнулся с неудачей референдума о конституции в 2005 г. Текущий порядок регулирует Лиссабонский договор 2007 г., действующий в Европейском союзе, состоящем сегодня из 27 государств‑членов.
Для дальнейшего чтения
- История строительства Европы с 1945 г., Сильвен Кань. PUF, 2018.
- История Европейского союза: основания, расширения, будущее, Жерар Боссуа. Белин, 2009.
