Введение
Главная задача любой государственной системы – реализовать интересы правителей. После того как Британия захватила огромную территорию Индии, компания Восточной Индии (East India Company) создала новую административную структуру, чтобы контролировать и управлять колонией. Цели компании были просты: увеличить прибыль, сделать индийские ресурсы полезными для Великобритании и укрепить британское влияние в Индии.
Регулирующий акт 1773 г.
Причины принятия
Компания изначально была торговой, её высшие должностные лица находились в Англии, в то время как политическая гегемония распространялась на миллионы индийцев. Возникли вопросы о том, как контролировать компанию издалека, как ограничить власть её офицеров, сотрудников и солдат в Индии, как создать единый центр управления в Бенгалии, Мадрасе и Бомбее, а также как удовлетворить интересы британских промышленников. Для решения этих проблем были приняты ряд актов и указов, которые заложили основу конституционного развития в Индии.
Содержание акта
Регулирующий акт 1773 г. стал первым важным парламентским законом, регулирующим деятельность Ост-Индской компании. Он ввёл надзор британского правительства над компанией, изменил её управленческую структуру и признал её политическую роль.
Ключевые положения
- Изменения в управлении компанией. Право голоса получили только акционеры, владеющие акциями на сумму не менее 1 000 фунтов в течение года, что лишило права голоса 1 246 мелких акционеров. Срок полномочий Совета директоров увеличили с одного до четырёх лет, число директоров ограничили 24, из которых каждый год отставало шесть человек.
- Назначение губернатора‑генерала и совета в Бенгалии. Создана новая административная структура: губернатор‑генерал и четыре советника, решения принимаются большинством голосов, при равенстве голоса имеет председатель. Первым губернатором‑генералом стал Уоррен Хастингс, советники – Филип Фрэнсис, генерал‑лейтенант Джон Клейверинг, Мэнсон и Ричард Барвелл. Срок их полномочий – пять лет.
- Создание Верховного суда в Калькутте. Суд состоял из главного судьи и трёх подчинённых, судьи должны были иметь минимум пятилетний опыт работы адвокатом в Англии или Ирландии. Юрисдикция охватывала Бенгалию, Бихар и Ориссу; суд мог рассматривать дела, связанные с компанией и её сотрудниками, а решения могли быть обжалованы в Привилегированный совет в Лондоне.
- Финансовый контроль. Компания обязана была выплачивать правительству ежегодный аннуитет в размере 400 000 фунтов, а также предоставлять финансовую отчётность в Министерство финансов и к Секретарю государства.
Оценка акта
Акт стал компромиссом, оставившим многие вопросы неопределёнными. Губернатор‑генерал не имел полномочий контролировать совет, что привело к конфликту между Уорреном Хастингсом и Филипом Фрэнсисом (1774‑1776 гг.). Юрисдикция Верховного суда была размыта – не было ясно, будет ли применяться индийское или британское право. Кроме того, акт не обеспечил полного контроля над президентствами Бомбей и Мадрас.
Тем не менее, Регулирующий акт 1773 г. впервые признал Ост-Индскую компанию политическим субъектом, а не лишь торговой фирмой, и открыл путь к прямому вмешательству британского парламента в индийские дела.
Поправочный закон 1781 г.
Из‑за недостатков Регулирующего акта в 1781 г. парламент созвал две комиссии: одна изучала административно‑судебную систему в Индии, другая – причины и последствия войны в Карнате. По результатам первой комиссии был принят поправочный закон, который уточнил полномочия Верховного суда и расширил контроль правительства.
Основные положения поправочного закона
- Верховный суд утратил право рассматривать дела против чиновников компании, действующих в качестве государственных служащих.
- Решения, принятые губернатором‑генералом и советом, были исключены из юрисдикции суда.
- Губернатор‑генерал и совет получили право рассматривать апелляции из местных судов и издавать правила для их работы.
- Создан специальный суд для рассмотрения апелляций по делам стоимостью от 5 000 фунтов и более.
- Юрисдикция Верховного суда была чётко ограничена территорией Калькутты и её окрестностей.
- При разработке законов и их исполнении обязаны учитываться социальные и религиозные обычаи индийского населения (индуистов и мусульман).
Поправка укрепила власть британского правительства, устранив пробелы в Регулирующем акте 1773 г., и подготовила почву для дальнейших реформ, в частности для Питтовского индийского акта 1784 г.
