Наше представление о структуре афинской демократии сформировалось в конце XIX века после неожиданного открытия так называемой Конституции Афин, приписываемой Аристотелю и его ученикам. Хотя в Афинах не существовало официального письменного конституционного акта, функции и границы институтов были чётко определены и постоянно менялись в результате политических соперничеств.
Эклесия
Эклесия — собрание граждан, собиравшееся на Пнике. По Плицию, в ней участвовало около 5 000 граждан, а по другим источникам — требовался кворум в 6 000 человек. Голосование проходило поднятием руки, решения принимались простым большинством. Каждый гражданин мог выйти на трибуну (исегория) и предложить резолюцию, что являлось сутью прямой демократии.
После принятия закона он публично размещался на Агоре. Ежегодно Эклесия могла проводить остракизм — изгнание гражданина, голосование за которое происходило с помощью глиняных щепок (остракона). Остракизм требовал присутствия 6 000 человек; практика прекратилась в 417 году, когда уже было изгнано несколько видных политиков.
Буле (совет пятисот)
Буле — совет, состоявший из 500 членов (булеутов), по 50 от каждой из десяти племён, согласно реформам Клисфена. Члены избирались жребием из списков добровольцев‑демов старше 30 лет и могли служить максимум два срока подряд. Совет заседал постоянно; его работу возглавлял прытан (претан), который менялся каждые 35–36 дней, т.е. каждый племя исполняло эту функцию один десятый года.
Главная задача Буле — сбор законодательных предложений, их подготовка и последующее вынесение на обсуждение в Эклесию. Заседания проходили в булеутерионе, прилегающем к толосу на Агоре.
Магистраты
Магистраты осуществляли исполнительную власть, руководили повседневными делами и обеспечивали исполнение законов. К ним относились 10 стратегов (военачальников), переизбираемых ежегодно, а также 9 архонтов, избираемых жребием из числа граждан Эклесии. Судьи действовали коллективно, а не индивидуально. По окончании срока магистраты и послы подлежали проверке (отчётности), что позволяло избегать тиранических злоупотреблений.
Докимазия — предварительный отбор будущих магистратов, в ходе которого проверялась гражданство, возраст, отсутствие предыдущего служения и соответствие требованиям должности. Отбор проходил перед Эклесей, гелиастами или одновременно перед ними.
Ареопаг
Ареопаг — один из старейших политических институтов, возникший до появления демократии и имеющий мифическое происхождение. Его основная функция заключалась в «сохранении законов», то есть в обеспечении конституционного порядка. Членами были бывшие архонты‑аристократы, что делало Ареопаг наименее демократичным и наиболее аристократическим органом.
По реформам Дракона граждане получили право обращаться в Ареопаг против магистратов, а реформы Солона усилили его судебные полномочия. После реформ Клисфена и персидских войн Ареопаг стал доминировать в политической жизни, но Эфиалт и Фемистокл в 462 году существенно ограничили его влияние в пользу Эклесии, Буле и новых судов гелиастов. С того времени Ареопаг превратился в почётный совет, рассматривающий тяжкие преступления и религиозные вопросы.
Гелиа (народный суд)
Гелиа представляла собой суд, состоящий из 6 000 граждан старше 30 лет, разделённых на 10 групп по 500 человек (по 1 000 оставалось в резерве). Жюри назначалось жребием ежегодно. Обвинения выдвигались частными гражданами — в отсутствие публичных прокуроров. За успешный иск обвинитель получал часть штрафа, что порождало явление «сифофантов» — людей, злоупотребляющих процессом ради выгоды.
В зависимости от характера дела количество судей могло варьироваться: 201–401 судья в частных процессах, 501–1 001 – в публичных, иногда до 1 501. Отсутствие кодифицированного процессуального и уголовного права давало судьям широкую свободу в толковании законов.
Вердикты были окончательными и сразу исполнялись, что подчёркивало политическую значимость гелиастов. Суд собирался около 200 раз в год; каждый раз его возглавлял магистрат, не участвующий в голосовании. Специальные суды, например суд эфетов (51 член), рассматривали дела в разных местах: при Притане — смертные преступления, в Палладио — убийства рабов и чужестранцев, в Делфинионе — дела о самообороне, на Фреитти — вопросы, связанные с изгнанниками.
Баланс и конкуренция между Эклесей и Гелиа
Со временем гелиасты стали более влиятельными, чем Эклесия. В 416 году была введена процедура graphe para nomon (импичмент закона), заменившая остракизм. Любой гражданин мог потребовать пересмотра любого закона, принятого Эклесей, в суде гелиастов. Если суд признавал закон противоречащим общим правилам, он отменялся, а его авторы и инициаторы подвергались строгим наказаниям.
В случае признания закона соответствующим Конституции, он принимался без дополнительного голосования в Эклесии. Таким образом, гелиасты получили функции, ранее принадлежавшие Ареопагу, и стали соправителями в законодательном процессе вместе с Буле и Эклесей. К 355 году политические баталии уже вели не на Пнике, а в «судах».
