Основной закон Федеративной Республики Германия изначально задумывался как временный акт, но спустя 73 года он остаётся основой правовой системы страны. Его объявление 23 мая 1949 г. также ознаменовало рождение ФРГ.
Автор: Дирк Хемпель
8 мая 1949 г. 61 мужчина и четыре женщины, входившие в Парламентский совет, собрались в Бонне, чтобы проголосовать за временную конституцию нового государства – Федеративной Республики Германия. Из‑за недостатка мест в аудитории Педагогической академии стулья разместили у открытого окна, а толпа зрителей и журналистов была огромна.
Месяцы обсуждений под председательством Аденауэра
В течение нескольких месяцев депутаты, возглавляемые президентом Конрадом Аденауэром (CDU), обсуждали проект. Члены совета избирались парламентами одиннадцати западногерманских земель; пять делегатов из Берлина имели лишь консультативный голос. Крупнейшими фракциями были CDU/CSU и SPD.
В совете присутствовали 17 политиков из северных земель, в том числе кильский профессор права Герман фон Мангольд (CDU) и Пауль де Шапёру (CDU), сенатор Гамбурга эпохи Веймарской республики. От Нижней Саксонии – будущий председатель SPD Эрих Оленхауэр. Социал‑демократ из Гамбурга Адольф Шёнфельдер открыл первое заседание в сентябре 1948 г. как старший президент, а Герман Шафер (FDP, Нижняя Саксония) стал вице‑президентом и заменял Аденауэра при его отсутствии.
Германия под наблюдением союзников
Три западные державы – США, Великобритания и Франция – не доверяли полностью своему протеже: многочисленные оккупационные офицеры следили за дискуссиями. США особенно стремились стабилизировать политический порядок после валютной реформы 1948 г. и рассматривали Западную Германию как важного союзника в начале холодной войны.
Основной закон: изначально временный, а не конституционный
Губернаторы земель не хотели закреплять разделение Германии, поэтому созвали лишь «Парламентский совет», а не созыв учредительного собрания, требуемый западными союзниками. Их проект назывался «Временный основной закон», термин предложил мэр Гамбурга Макс Брауэр. Позже был выбран провинциальный Бонн в качестве «временной» федеральной столицы.
Уроки истории
Западные победители поручили немецким политикам построить порядок, учитывающий ошибки Веймарской республики и преступления нацизма. В Бонне шли ожесточённые дебаты о причинах краха первой германской демократии. В результате были приняты ключевые новшества: усиление роли парламента, избираемый им федеральный канцлер, ограниченный президент, принцип федерализма и «конструктивное вотум недоверия», позволяющий сместить канцлера только с одновременным избранием преемника. Был также создан Федеральный конституционный суд – хранитель Основного закона.
Основные права гарантируют свободу граждан
Статьи 1–19 закрепляют неотъемлемые права: человеческое достоинство, свободное развитие личности, равенство, свободу совести, вероисповедания и прессы. В преамбуле упоминаются соотечественники в советской зоне оккупации и подчёркивается временный характер акта: «Весь немецкий народ призывается завершить единство и свободу Германии в условиях свободного самоопределения».
Рождение Федеративной Республики
8 мая, ровно через четыре года после безоговорочной капитуляции, президент совета Конрад Аденауэр первым подписал закон. Ранее депутаты одобрили его голосованием 53 против 12. Затем они вместе исполнили патриотическую песню "Я сдался". В последующие дни западные союзники утвердили Основной закон, а 10 из 11 земельных парламентов (за исключением Баварии) поддержали его. Его официальное объявление 23 мая 1949 г. ознаменовало основание Федеративной Республики Германия.
Советский ответ: создание ГДР
С 1948 г. СССР следил за попытками создания западного государства и почти год блокировал доступ к Западному Берлину. В октябре 1949 г. он ответил провозглашением собственной германской республики – Германской Демократической Республики.
Экспортный успех Основного закона
В последующие десятилетия Основной закон стал образцом демократии, порой заменяя американскую конституцию в качестве модели. Он лег в основу новых конституций в Испании, Португалии и Греции в 1970‑х годах, а затем в странах Южной Америки и Азии. После 1989 г. бывшие социалистические государства Центральной и Восточной Европы, такие как Польша и Чехия, ориентировались именно на немецкий Основной закон.
1990 г.: Временный акт становится постоянной конституцией
С объединением Германии пять новых земель Восточной Германии приняли действие Основного закона, тем самым реализовав предписание преамбулы 1949 г. Временный документ превратился в окончательную конституцию, но название «Основной закон» осталось.
