По состоянию на 29 марта Совет Коммуны образует в своем составе десять комиссий:исполнительную, военную, по пропитанию, финансам, юстиции, общей безопасности, труда, промышленности и обмена, общественного обслуживания и образования. 21 апреля Совет решает, что член исполнительного комитета «делегируется» в каждый из девяти других комитетов для руководства их работой. Гюстав Клюзере становится военным делегатом (1 мая его заменил сам Луи Россель, которого 10 мая заменил Шарль Делеклюз); Огюст Виар — делегат по вопросам прожиточного минимума; Эдуард Вайян в преподавании; Рауль Риго в Службе общей безопасности (где 24 апреля его заменит Фредерик Курне, а 13 мая — Теофиль Ферре); Лио Френкель назначен министром труда, промышленности и торговли; Жюль Андрие работает в общественных работах. Созданный 28 апреля Комитет общественной безопасности, полномочия которого не уточняются, посягает на полномочия комиссий и создает известную путаницу (которая приведет к отставке 10 мая военного делегата Луи Росселя).
Коммуна будет управлять Парижем до 20 мая. Ее законодательная деятельность значительна, многие меры приняты и применяются в Париже в течение 70 дней, пока она существовала. Большинство из них были упразднены после разрушения Коммуны. Были приняты авангардные меры, которые республика приняла лишь несколько десятилетий спустя.
Совет Коммуны начинает с решения вопросов, лежащих в основе восстания 18 марта. 29 марта декрет откладывает невыплату арендной платы с октября 1870 г. на апрель 1871 г.; продажа предметов, хранящихся в Мон-де-Пьете, приостановлена. 12 апреля приостанавливается производство по делу о невыплаченной рассрочке, 16 апреля предоставляется трехлетний срок для погашения задолженности и рассрочки. 6 мая разрешено бесплатное оформление депозитов, внесенных в Мон-де-Пьете, на сумму менее 6 франков. Также организована солидарность. Пенсия выплачивается раненым, вдовам (600 франков) и сиротам (365 франков) национальных гвардейцев, погибших в боях (8 и 10 апреля). 25 апреля указом реквизируются свободные жилые помещения в пользу жертв бомбардировок в Германии и Версале. Детские дома создаются за счет поставок парижских семей. Вопрос о снабжении стоит менее остро, чем во время зимней осады немцами Парижа. За исключением хлеба, облагаемого налогом, остальных продуктов питания достаточно благодаря запасам, накопленным после осады, с прибытием сельскохозяйственных земель и садов, расположенных между укреплениями и немецкими линиями. Однако своим циркуляром от 21 апреля правительство Тьера ввело железнодорожную блокаду столицы. Публичная продажа картофеля создается муниципальными мясниками (22 апреля) для облегчения семейного бюджета (в то время в основном состоящего из продуктов питания). Работают муниципальные столовые, раздачи еды (например, Marmites de Varlin), раздаются талоны на хлеб.
Коммуна предпринимает некоторые символические меры:28 марта принимается красный флаг, и вновь вступает в силу республиканский календарь (79-й год республики). Указ о разрушении Вандомской колонны, считавшейся символом имперского деспотизма, был издан 12 апреля и осуществлен 16 мая. Решается конфискация имущества Тьера и разрушение его особняка в Париже (Тьеру будет возмещено не одно миллионов франков).
Свобода прессы была подтверждена 19 марта Центральным комитетом Национальной гвардии. Поэтому антикоммунарские газеты продолжали выходить в Париже, участвовали в жестоких нападках на восстание и транслировали политические лозунги Тьера. Также с 5 апреля запрещены газеты Le Journal des Débats и La Liberté, считающиеся проверсальскими. 12-го числа это будет Le Moniteur Universel. Проверсальская пресса продолжает свои нападки, 9 апреля Комиссия общей безопасности напомнила, что «предварительная декларация» осталась в силе для прессы. С 18 апреля Коммуна грозит запретить газеты, которые «выгодны интересам неприятельской армии» и которые все равно продолжают выходить. Особенно в мае усилилась борьба с проверсальской прессой:5 мая было подавлено 7 газет, 11-го - еще 5 газет, 18 мая - еще 9 газет. Очевидно, что парижская прокоммунарская пресса не может распространяться в провинции из-за бдительности правительства Тьера.
Коммуне приходится иметь дело с прогулами государственных служащих, которые по большей части уехали в Версаль вместе с Адольфом Тьером или остаются дома по приказу последнего. Это также вопрос изменения душевного состояния этих государственных чиновников, нанятых во времена Второй Империи. Коммуна принимает решение об избрании путем всеобщего голосования государственных служащих (в том числе в сфере юстиции и образования), максимальная зарплата составит 6000 франков в год (эквивалент зарплаты рабочего) (2 апреля) и накопление запрещено ( 4 мая). Государственные служащие больше не обязаны приносить политическую и профессиональную присягу.
Совет Коммуны, возникший в результате народного движения, заботится об улучшении положения пролетариев. 20 апреля запрещена работа в пекарнях в ночное время, однако с подпольной работой необходимо бороться путем изъятия товаров и выставления санкции в магазинах. 16 апреля указом реквизируются брошенные владельцами (приравниваемые к дезертирам) мастерские и планируется передать их рабочим кооперативам после выплаты компенсации владельцу:при этом будут работать два цеха по изготовлению оружия (рабочий день - 10 часов). руководство избирается сотрудниками). Чтобы бороться с широко распространенной практикой работодателей, Коммуна запрещает штрафы и удержания из заработной платы в государственных учреждениях и частных компаниях (28 апреля). Борьба с демпингом заработной платы при проведении тендеров по госзаказам, спецификациям с указанием минимального размера оплаты труда. Бюро по трудоустройству, весьма процветавшие при Империи частные предприятия, монополии, часто действовавшие как «работорговцы», были упразднены и заменены муниципальными учреждениями (20 апреля).
Большинство юристов исчезло, и все должности пришлось заполнить (в Париже осталось только два действующих нотариуса). Проектов много, но из-за нехватки времени лишь немногие будут реализованы. Узаконенные дети считаются признанными законом. Решается свободный брак по обоюдному согласию (16 лет для женщин, 18 лет для мужчин); Нотариальные действия (дарение, завещание, брачный договор) совершаются бесплатно. Чтобы смягчить репрессивную деятельность Риго (в Генеральной безопасности), было принято решение о своего рода хабеас корпус:дела подозреваемых, арестованных Центральным комитетом Национальной гвардии или Службы безопасности, должны быть немедленно расследованы (8 апреля); запрещены обыски и реквизиции без ордера (14 апреля); обязательно внесение причины ареста в списки заключенных (18 апреля); создается тюремная инспекция (23 апреля).
В области образования сотрудники центральной администрации укрылись в Версале, а частные конгрегационалистские школы, многочисленные из-за одобрения закона Фаллу 1850 года, были лишены учеников (более половины из 160 000 парижских детей, обучавшихся в начальной школе) с тех пор, как указ от 2 апреля «об отделении Церкви от государства». Преподаватели средних и высших учебных заведений, не очень благосклонно относившиеся к Коммуне, покинули средние школы и факультеты. Эдуард Вайан, отвечающий за этот сектор, планирует реформу, направленную на стандартизацию начального и профессионального образования. Открыты две профессиональные школы (одна для мальчиков и одна для девочек). Образование секуляризовано:конфессиональное образование запрещено, христианские религиозные знаки убраны из классов. 21 мая создается комиссия, состоящая исключительно из женщин, для рассмотрения вопросов образования девочек. Некоторые муниципалитеты округа, в частности XX-й, которые в то время несли финансовую ответственность за начальное образование, сделали школу бесплатной и светской. Следует отметить, что преподавательский состав, оплачиваемый муниципалитетами, получает ежегодное вознаграждение в размере 1500 франков для помощников учителей и 2000 франков для директоров, при равном обращении с мужчинами и женщинами.
В области богослужения Коммуна порвала с Конкордатом 1802 года, согласно которому католицизм стал «религией большинства французов», а священники и епископы — государственными служащими. В конце Империи парижский рабочий класс был весьма враждебно настроен по отношению к католицизму, который был тесно связан с имперским режимом и консерваторами. Антиклерикализм был усилен бланкистской пропагандой, которая была очень атеистической, а также отношением Папы Пия IX к объединению Италии. 2 апреля Коммуна издает декрет об отделении (католической) церкви от государства, отмене богослужебного бюджета, секуляризации собственности религиозных общин. Монахи монастырей Пикпюс, Дам Бланш и Аркей были обеспокоены или арестованы под разными предлогами. В церквях Сен-Лоран и Нотр-Дам-де-Виктуар проводятся обыски. Архиепископ Парижский Жорж Дарбуа был арестован в качестве заложника 2 апреля. Просьба об обмене с Огюстом Бланки, задержанным правительством Тьера, была отклонена 12 апреля, а затем 14 мая Адольфом Тьером.
