Отчёт Саймоновской комиссии
В 1930 году был опубликован доклад Саймоновской комиссии, подготовленной под руководством сэра Джона Саймона. В нём были выдвинуты следующие ключевые предложения:
- Создать ответственное правительство, упразднив двойное управление в провинциях.
- Учредить федеративное правительство для Индии.
- Подчинить Верховный суд правительству Индии.
- Наделить губернатора и генерал‑губернатора особыми полномочиями в интересах национальных меньшинств.
- Индийско‑азиатскую индусификацию армии.
- Отделить Бирму от Индии, а также признать Синд и Ориссу новыми провинциями.
- Установить гибкую конституцию, автоматически развивающуюся каждые десять лет.
Сэр Джон Саймон открыто критиковал коммунальную избирательную систему, назвав её «отвратительной», однако, подобно комиссии Монтегю‑Челмсфорда, он всё же принял элементы коммунального представительства, предусмотренные соглашением между Конгрессом и Лигой мусульман.
В предложенной структуре будущего союза нижняя палата (аналог нынешней Лок Сабха) должна была включать 250 мест: 150 (60 %) — для немусульман, 100 (40 %) — для мусульман.
Оппозиция идее отдельного мусульманского государства
Программа Джихана, сформулированная в 14‑пунктовом письме, была отвергнута Конгрессом, но открытая оппозиция в стране пока отсутствовала. На первом Столовом совещании в ноябре 1930 года действующий президент Хинду Махасабхи, доктор Шиврам Мундже, выступил с рядом предложений по реформированию конституции:
- Все общины должны иметь равные избирательные права во всех провинциях.
- Проводить выборы по единой (совместной) системе.
- Не выделять места в парламентах по религиозному или кастовому признаку.
- Не допускать привилегий большинства в распределении мест.
- Представлять провинции на основе заслуг, при необходимости.
- Избегать создания провинций на религиозной основе; разделение Индии на «мусульманскую», «сикхскую», «христианскую» и «индуистскую» лишь усугубит национальный раскол.
- При назначении на государственные должности отдать предпочтение конкуренции, а не религиозной или кастовой принадлежности.
- Не фиксировать количество мусульман‑министров в центральных и провинциальных кабинетах; обеспечить совместное представительство.
- Сохранить сильное центральное правительство, а не передавать ему излишние полномочия.
- Гарантировать полную свободу вероисповедания, мысли, богослужения, выражения, образования и создания учреждений для всех сект.
Неудача правительственных переговоров на Лондонских столовых конференциях
12 ноября 1930 года британское правительство созвало первую Столовую конференцию в Лондоне, целью которой было обсуждение федеративного устройства Индии, предложенного Саймоновской комиссией. Конгресс бойкотировал её. Острое противостояние между Мухаммедом Али Джиханом и доктором Бхимрао Амбедкаром привело к тому, что вопрос о федерации так и не был решён.
Вторая конференция прошла 17 сентября 1931 года; единственным представителем Конгресса был Махатма Ганди. И её результаты также оказались безрезультатными.
Третья конференция началась 17 ноября 1932 года, но к этому времени Конгресс был объявлен незаконным, поэтому он не смог принять в ней участие.
Эти неудачные переговоры продемонстрировали сложности построения единой индийской конституции в условиях растущего коммунального напряжения.
