Введение Любое современное государство стремится к построению системы всеобщего благосостояния: бесплатное образование, доступная медицина, социальная защита и гарантированный минимум для каждого гражданина. В Древнем Риме же «социальная политика» сводилась к известной фразе Ювенала: panem et circen